天水檢察：強(qiáng)化行刑反向銜接 做好不起訴“后半篇”文章

行刑反向銜接是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)銜接配合，共同推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)最高檢、省檢察院關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督相關(guān)部署要求，天水市縣兩級(jí)檢察院積極謀劃，高效推動(dòng)行刑反向銜接工作，著力解決不刑不罰、應(yīng)罰未罰等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事處罰和行政處罰無(wú)縫銜接，以檢察新作為助推社會(huì)治理效能大提升。

科學(xué)謀劃部署 構(gòu)建工作格局

市檢察院及時(shí)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行刑反向銜接工作的通知》，對(duì)全市兩級(jí)院反向銜接工作第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，明確要求各條線部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作的重要意義，提高站位、明確任務(wù)、主動(dòng)謀劃，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作。各基層院通過(guò)組織業(yè)務(wù)分析會(huì)、開(kāi)展“行刑反向銜接大討論活動(dòng)”等活動(dòng)，積極探索，明確內(nèi)部案件線索移送、受理、審查、會(huì)商、反饋等辦案流程，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)作配合、融合履職，形成一體聯(lián)動(dòng)履職的工作格局。

加強(qiáng)內(nèi)部銜接 凝聚監(jiān)督合力

通過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議等對(duì)刑事檢察部門(mén)擬不起訴案件提前介入，及時(shí)掌握案件線索，全面了解案情。對(duì)依法作出不起訴決定的案件，檢察官認(rèn)為有必要對(duì)不起訴當(dāng)事人給予行政處罰，或者行政機(jī)關(guān)存在履職不當(dāng)?shù)惹樾蔚模尚淌聶z察部門(mén)提出初步處理意見(jiàn)，將線索移送表、相關(guān)案卷材料等移送行政檢察部門(mén)，行政檢察部門(mén)對(duì)行政處罰必要性進(jìn)行審查后提出檢察意見(jiàn)。目前，全市兩級(jí)院已向相關(guān)單位制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)74份。

優(yōu)化辦案路徑 規(guī)范案件辦理

充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，通過(guò)“開(kāi)門(mén)審查”“出門(mén)調(diào)查”等方式 ，對(duì)不起訴當(dāng)事人行政處罰必要性進(jìn)行審查，根據(jù)個(gè)案情況，對(duì)應(yīng)提出行政處罰建議，并會(huì)同行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展訓(xùn)誡和法制教育，闡明法理、講明情理，讓“不刑”不等于“不罰”“罰當(dāng)其錯(cuò)”等觀念深入人心，促使當(dāng)事人認(rèn)罰服法，真心悔過(guò)。秦州區(qū)檢察院在辦理金某某涉嫌故意傷害案時(shí)，依法對(duì)金某某作出不起訴決定后，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，建議對(duì)金某某作出相應(yīng)行政處罰，最終，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)金某某作出行政拘留5日，罰款500元的行政處罰。

注重跟進(jìn)監(jiān)督 提升辦案質(zhì)效

深化與行政機(jī)關(guān)的銜接配合，在制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)前，首先與行政機(jī)關(guān)對(duì)接，核實(shí)行政相對(duì)人是否已被行政處罰，避免出現(xiàn)一事二罰情形。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就行政處罰的必要性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、處罰尺度等問(wèn)題充分交換意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，有效提升檢察意見(jiàn)采納率。檢察意見(jiàn)書(shū)發(fā)出后，不做甩手掌柜，對(duì)檢察意見(jiàn)的辦理落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤督促，積極跟進(jìn)行政機(jī)關(guān)立案、處罰全過(guò)程，避免紙面處罰。對(duì)行政機(jī)關(guān)不采納、不處理，“發(fā)而不回”等情況通過(guò)制發(fā)檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督落實(shí)到位。