今年以來,蘭州市永登縣以綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行為目標,以蘭州市“一中心三平臺多陣地”基層治理體系為抓手,立足打造“一站式”矛盾糾紛綜合調處服務平臺為宗旨,堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗,推動矛盾糾紛聯(lián)動共治、源頭防范、前端化解,探索建立了各級綜治中心與公安派出所信息互通共享機制,積極開展“警情+綜治”聯(lián)動共治,充分發(fā)揮“警”的優(yōu)勢、“調”的作用,推動實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調,多元化解,多措并舉把矛盾糾紛化解在基層,努力防范矛盾激化釀成惡性案件和重大群體性事件,為全縣基層社會治理繪就“平安底色”。
機制保障強
成立“大綜治”工作組高位推動。成立永登縣“大綜治”工作組,由縣委主要領導任組長,每半月調度一次,政法委書記任副組長,每周調度一次,高位統(tǒng)領全縣社會“大治理”,抓實綜治中心“五個實戰(zhàn)化”,加快推進以綜治中心為樞紐、全科網格為單元、政法力量為主體、其他綜治力量為補充、信息化平臺為支撐的“大治理”工作體系建設,推動服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解風險“三條線”協(xié)同發(fā)力。
探索推行縣綜治中心“四長”值班制。公安局局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局局長輪流在綜治中心值班指導工作、參與調解,推動綜治工作高效運行。
優(yōu)化組合調解力量。建立由1名綜治中心負責人+公檢法司常駐人員+輪駐隨駐人員的“1+4+N”矛盾糾紛調處模式,強化調解力量,切實提升矛盾糾紛化解質效。
派出所長進班子銜接機制更順暢。按照雙重領導和屬地管理原則,推進全縣公安派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、社區(qū)民警進村(社區(qū))班子,有力推進公安力量積極融入基層社會治理,努力形成共建共治共享工作新格局。
永登縣龍泉寺鎮(zhèn)建立“周四說事”工作機制,搭建干部、警察和群眾之間的連心橋,實現(xiàn)聯(lián)系交流、學習教育、志愿服務、民主議事于一體的基層自治平臺,協(xié)調解決群眾在生產生活中的實際困難,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
聯(lián)調速度快
部門聯(lián)動調。發(fā)揮好“中心吹哨、部門報到”的工作制度,針對跨行業(yè)矛盾糾紛,發(fā)動政法單位和各行業(yè)部門專業(yè)力量參與到警調對接矛盾調解中,逐步實現(xiàn)精細化、專業(yè)化解紛,夯實基層治理“壓艙石”。
專業(yè)力量調。成立了物業(yè)管理糾紛、消費者權益維護、交通事故糾紛、婚姻家庭糾紛、土地糾紛、醫(yī)患糾紛、涉校矛盾糾紛、勞動爭議糾紛等8個專業(yè)調委會,進一步夯實了專業(yè)調解力量,調解速度更快,調解成功率更高。
法理情融合調。充分發(fā)揮律師、法官、警官等專業(yè)力量,用足法律,輔以老娘舅、老班長等調解力量在講情理方面的優(yōu)勢,法、理、情融合,讓每一起調解案件的當事人雙方都心服口服,真正實現(xiàn)矛盾糾紛案結、事了、人和。
今年6月,紅城派出所民警在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)了2起鄰里糾紛,派出所立即與鎮(zhèn)綜治中心取得聯(lián)系,聯(lián)合上門調解,從公共集體土地的使用權利到“遠親不如近鄰”的情理,問題最終得到有效化解。
工作做法實
預防在先。矛盾糾紛化解重點在“防”,堅持“矛盾發(fā)生在基層,化解在基層”,從源頭上進行防范,并根據農村特點,打破思維定式,匯集各方力量,多部門協(xié)同,常態(tài)化走訪排查化解,織密矛盾糾紛防范網。
調解在早。探索并建立“多元”矛盾糾紛化解機制,綜治、公安、村(社區(qū))、鄉(xiāng)賢五老等各級調解組織力量,共同開展矛盾糾紛排查調解,變“單打獨斗”為干警合力、警民合力,將小矛盾化解在基層,解決在萌芽。
宣傳在深。普法宣傳是提高群眾法治意識、引導群眾用法治思維解決問題的重要途徑,通過進村入戶宣講、微信群提示、發(fā)布警情通報等方式,開展宣傳教育,一邊排查、一邊宣傳,主動提高群眾的法治意識,有效減少了矛盾糾紛的發(fā)生。
武勝驛鎮(zhèn)是永登縣的高原夏菜主產區(qū),近年來,武勝驛派出所因勢而謀,應勢而動,推行“田間警務”,將警務模式、勤務觸角延伸發(fā)展到老百姓身邊、鄉(xiāng)間、田間,讓“警察藍”成為轄區(qū)一道特色風景,用實際行動踐行為民初心。
服務群眾好
“一站式”調處讓群眾少跑路。認真落實“只進一扇門、只跑一趟路”的服務承諾,結合公安民警入駐各級綜治中心開展“一站式”矛盾糾紛調處化解。
常態(tài)走訪化解群眾難題。公安民警、綜治干部、網格員聯(lián)合常態(tài)化走訪,解決群眾急難愁盼問題,提供暖心服務。
矛盾隱患問題定期回訪。對矛盾糾紛主動跟蹤,采取電話、上門等方式開展回訪工作,全面疏導好當事人情緒,避免“表面和解,背后斗氣”的現(xiàn)象發(fā)生,確保調解協(xié)議得到及時履行,調解成果得到有效鞏固,避免因履行不及時、不到位導致矛盾糾紛出現(xiàn)反彈。
近期,永登縣勞動保障監(jiān)察大隊接到群眾投訴,稱他們務工項目的施工單位拖欠他們28萬多元的工資未支付,縣勞動保障監(jiān)察大隊積極對接縣綜治中心,縣綜治中心充分發(fā)揮“中心吹哨、部門報到”機制的作用,組織縣法院、公安局、信訪局等部門以及項目建設單位、施工單位負責人和農民工代表進行聯(lián)合調處,施工方承諾盡快核算并支付拖欠工資。
品牌創(chuàng)新優(yōu)
永登縣創(chuàng)新思路,干警聯(lián)動,研究制定了“聚焦‘五小’、做強‘五調’、護航‘五大’”的工作思路。
聚焦“五小”即:緊盯轄區(qū)和網格內“小隱患”“小案件”“小矛盾”,以及法治化營商“小環(huán)境”創(chuàng)建等,抓實抓細各項措施落實;以“小中心”(即小蘭指揮中心)為調度中樞,多方共治聚合力,搭建齊抓共管的基層治理新格局。
做強“五調”即:充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、村民小組和網格五級人員力量作用,對小矛盾由網格員“隨手調”,對一般矛盾村干部“口袋調”,對重點矛盾鄉(xiāng)鎮(zhèn)“集中調”,對部分訴前調解案件、警調案件和重大矛盾糾紛由縣綜治中心“聯(lián)動調”,結合政法領導干部深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)踐行“浦江經驗”進行“下訪調”。
護航“五大”即:杜絕“小隱患”演變成“大風險”,積“小安”為“大平安”,全力服務保障群眾“大民生”,全力維護社會“大穩(wěn)定”,助力全縣經濟社會“大發(fā)展”。今年以來,永登縣依托各級綜治力量常態(tài)化走訪、群眾報事等途徑排查化解各類矛盾糾紛2300余件,真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、要事不出縣、矛盾不上交”。
截至目前,全縣15個公安派出所聯(lián)合當?shù)鼐C治中心排查化解各類矛盾糾紛800余件,110警情對接移交縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心矛盾糾紛783件,通過公安民警和綜治干部常態(tài)化走訪關注,未發(fā)生一起矛盾激化,真正實現(xiàn)了把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、消除在早。
下一步,永登縣將緊扣市委“1139”部署要求和創(chuàng)“楓”工作不斷深入,深化拓展橫向為鎮(zhèn)村社三級治理架構、縱向為“大數(shù)據+網格化+群眾路線”運行機制的“田字型”基層治理體系,健全完善自治、法治、德治、共治、善治“五治融合”的“335”基層治理新格局,不斷優(yōu)化提升基層社會治理效能,努力打造更高水平的平安永登、法治永登。