做好不起訴的“后半篇文章”——武威市天祝檢察院探索構(gòu)建“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”辦案新模式

“通過參加交通勸導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生清潔社會(huì)公益服務(wù)，我深刻認(rèn)識(shí)到，違法犯罪給家庭和社會(huì)帶來的危害性，我一定吸取教訓(xùn)，在以后的生活中遵紀(jì)守法做一名守法公民。”近日，擬不起訴人張某在參加社會(huì)公益服務(wù)考察后對(duì)辦案檢察官說。這是武威市天?？h人民檢察院秉持治罪與治理并重的理念，積極探索構(gòu)建“相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)”辦案新模式的生動(dòng)實(shí)踐。

今年以來，天祝縣檢察院積極探索輕微刑事犯罪擬不起訴人社會(huì)公益服務(wù)考察機(jī)制，推動(dòng)訴源治理，在輕罪治理中著力提升社會(huì)治理法治化水平，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。

能動(dòng)履職先行先試積累經(jīng)驗(yàn)

“輕罪治理的司法實(shí)踐探索，需要檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新能動(dòng)檢察履職，轉(zhuǎn)變司法理念?！碧熳？h檢察院黨組書記、檢察長陳明德告訴記者，該院注重實(shí)踐創(chuàng)新課題帶動(dòng)工作創(chuàng)新，申報(bào)《輕微刑事案件被不起訴人社會(huì)公益服務(wù)考察機(jī)制研究》為省檢察院立項(xiàng)課題，創(chuàng)新工作方式方法，解決輕罪治理中的實(shí)際困難，打通輕罪治理堵點(diǎn)。在輕罪治理中以恢復(fù)性司法理念為引導(dǎo)，用足用好相對(duì)不起訴制度，促進(jìn)犯罪嫌疑人悔過自新回歸社會(huì)，促進(jìn)良法善治。

今年初，天?？h檢察院選擇縣公安局、華藏寺鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)，延禧社區(qū)、華秀社區(qū)5個(gè)單位作為先行試點(diǎn)單位，探索輕罪治理新方式。檢察院綜合考慮擬不起訴人的犯罪情節(jié)、社會(huì)危害性和認(rèn)罪悔罪態(tài)度，在擬不起訴人自愿接受社會(huì)公益服務(wù)考察的前提下，確定社會(huì)公益服務(wù)時(shí)長，委托戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務(wù)中心等單位根據(jù)擬不起訴人自身身體、具有的特長、技能等安排社會(huì)公益服務(wù)內(nèi)容，由專人負(fù)責(zé)對(duì)其開展全流程的監(jiān)督考察，考察結(jié)束后，由被考察單位出具考察意見，檢察院將考察意見作為案件辦理的重要考量因素，依法作出相對(duì)不起訴處理，并充分釋法說理，達(dá)到既依法懲戒又教育挽救的目的。

打造系統(tǒng)工程深度融合凝聚合力

“輕罪治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家力量很難實(shí)現(xiàn)，需要融合各行政機(jī)關(guān)的力量，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力?！碧熳？h檢察院在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與天?？h委政法委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)實(shí)施意見》，推動(dòng)構(gòu)建縣委政法委綜合協(xié)調(diào)、檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負(fù)責(zé)的共建共治共享治理體系?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，是天?？h檢察院在輕罪治理方面的一大突破，有效維護(hù)和恢復(fù)社會(huì)秩序，有利于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。目前，已有12名擬不起訴人自愿參與社會(huì)公益服務(wù)，提供社會(huì)公益服務(wù)總時(shí)長超過210個(gè)小時(shí)，作出相對(duì)不起訴后均未出現(xiàn)再犯罪的情況。

綜合履職提升法律監(jiān)督整體效能

天?？h檢察院嚴(yán)格適用不起訴標(biāo)準(zhǔn)，在全面審查犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果和對(duì)社會(huì)危害程度的基礎(chǔ)上，綜合聽取和考慮擬不起訴人意見，通過釋法說理、公開聽證、公開宣告等手段，讓不起訴人深刻反思、警醒和啟發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)法治教育和預(yù)防犯罪齊頭并進(jìn)。并結(jié)合具體案件，將刑事和解、司法救助，就業(yè)幫扶等輕罪治理措施靈活運(yùn)用于實(shí)際辦案中，促進(jìn)和解、諒解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，使辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，確保治理效果最大化。針對(duì)輕罪案件中暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)社會(huì)治理檢察建議、提出監(jiān)督意見等方式，督促相關(guān)單位堵塞漏洞、建章立制、消除隱患，促進(jìn)從源頭上防范相關(guān)案件發(fā)生。

“探索建立相對(duì)不起訴+社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制，使擬不起訴人受到懲戒的同時(shí)，真正得到教育感化，達(dá)到了辦理一案，教育一片的良好效果，進(jìn)一步預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。”天?？h檢察院黨組書記、檢察長陳明德表示。