蘭州市永登縣創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)平安建設(shè)紀(jì)實(shí)

精心謀劃部署。聚焦黨委政府“要事”、關(guān)系人民群眾切身利益的“大事”和社會(huì)矛盾糾紛“難事”，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，印發(fā)實(shí)施《永登縣“1366”政法工作計(jì)劃》《永登縣基層社會(huì)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與政法單位派駐機(jī)構(gòu)雙向考核辦法（試行）》，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)、“鑄忠誠(chéng)警魂”活動(dòng)三項(xiàng)工作，落實(shí)好“六項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)，做好“六個(gè)結(jié)合”文章，壓緊壓實(shí)“五主責(zé)任”，健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”“四個(gè)清單”，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)深入開展，努力建設(shè)更高水平的平安永登。

完善保障機(jī)制。制定實(shí)施《全縣政法領(lǐng)導(dǎo)干部包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作實(shí)施方案》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“浦江經(jīng)驗(yàn)” 進(jìn)一步做好信訪工作的意見》，進(jìn)一步突出重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)要求、壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)政法領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑，及時(shí)為基層和群眾排憂解難，變“群眾上訪”為“干部下訪”，抓前端、治未病，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、治安問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的工作目標(biāo)。

建強(qiáng)基層堡壘。充分發(fā)揮基層法庭、檢察室、派出所、司法所和綜治中心化解矛盾、消除隱患、維護(hù)穩(wěn)定“橋頭堡”作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，大力開展“一庭一室兩所一中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細(xì)化、隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行信息化、服務(wù)常態(tài)化“六化”建設(shè)，牢固樹立“一盤棋”思想，整合資源力量，組織定期深入村社、農(nóng)戶進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式排查和上門式服務(wù)，真正做好群眾身邊的“和事佬”“調(diào)解員”“服務(wù)員”“安全員”，努力將群眾訴求解決在基層、矛盾糾紛化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽、和諧穩(wěn)定做實(shí)在基層。

聚焦“五小”。緊盯公共安全、行業(yè)場(chǎng)所、道路交通等領(lǐng)域“小隱患”，群眾深惡痛絕的“兩搶一盜”“電信詐騙”“食藥環(huán)”等多發(fā)性“小案件”，轄區(qū)和網(wǎng)格內(nèi)婚姻家庭、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、住房就業(yè)等領(lǐng)域的“小矛盾”，法治化營(yíng)商“小環(huán)境”創(chuàng)建等，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施落實(shí)，圍繞群眾對(duì)安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面訴求和期望，以“小中心”（即小蘭指揮中心）為調(diào)度中樞，多方共治聚合力，搭建齊抓共管的基層治理新格局。

做強(qiáng)“五調(diào)”。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組和網(wǎng)格五級(jí)人員力量作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的小矛盾進(jìn)行“隨手調(diào)”，村社對(duì)一般矛盾進(jìn)行“口袋調(diào)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)矛盾進(jìn)行“集中調(diào)”；充分發(fā)揮小蘭指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度作用，對(duì)部分訴前調(diào)解案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門的重大矛盾糾紛進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)調(diào)”；結(jié)合政法領(lǐng)導(dǎo)干部深入包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“下訪調(diào)”，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、關(guān)系群眾切身利益的民生問題和基層難以解決的重點(diǎn)疑難信訪問題。

護(hù)航“五大”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、司法、應(yīng)急、網(wǎng)格員和群防群治等力量，多點(diǎn)發(fā)力防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患增量或擴(kuò)大升級(jí)，杜絕“小隱患”演變成“大風(fēng)險(xiǎn)”；堅(jiān)持破案與創(chuàng)安并重、打擊與防范共舉，就地解決群眾身邊的“小案件”，積“小安”為“大平安”；以三級(jí)綜治中心為主陣地，將小蘭中心打造成解決群眾難題的“服務(wù)部”、匯集社情民意的“參謀部”、關(guān)心關(guān)切民生的“保障部”，全力服務(wù)保障群眾“大民生”；充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展“微治理”“微化解”“微調(diào)處”，做到防范在先、抓早抓小，全力維護(hù)社會(huì)“大穩(wěn)定”；充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)力度，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大發(fā)展”。

突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對(duì)基層社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹基層治理全過程、各方面，以健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)治理聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系為抓手，充分發(fā)揮15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、196個(gè)村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和17000余名黨員的先鋒模范帶頭作用，著力構(gòu)建“黨建+治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨支部+網(wǎng)格責(zé)任單位+小區(qū)”“黨員+網(wǎng)格員+鄉(xiāng)賢”的網(wǎng)格化服務(wù)， 精心打造“黨建+警務(wù)+網(wǎng)格”品牌，形成“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)控格局，推動(dòng)“黨建+”基層治理新模式縱深發(fā)展，不斷提升基層治理的能力和水平。

抓實(shí)網(wǎng)格管理。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個(gè)村（社區(qū)）科學(xué)劃分為網(wǎng)格281個(gè)，其中城市社區(qū)網(wǎng)格68個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格185個(gè)、專屬網(wǎng)格28個(gè)，做到“人在格中走、事在格中辦、小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。中堡鎮(zhèn)推進(jìn)“網(wǎng)格+新三防”體系建設(shè)，對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？嗨?zhèn)全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，堅(jiān)持每月組織鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心、社區(qū)民警、網(wǎng)格員進(jìn)村入戶，排查化解矛盾糾紛。紅城鎮(zhèn)創(chuàng)新推出網(wǎng)格化服務(wù)管理“566”機(jī)制（即5項(xiàng)工作流程、6項(xiàng)工作制度、6項(xiàng)工作職責(zé)），實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)共治、一格護(hù)安”。

擴(kuò)大組織覆蓋。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)排查、節(jié)點(diǎn)排查、集中排查相結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村治理、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)方面和損害賠償、征地拆遷、勞資爭(zhēng)議等多發(fā)領(lǐng)域，發(fā)揮縣27家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)和196個(gè)村調(diào)委會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。發(fā)揮“社（組）調(diào)解員—村（居）調(diào)委會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”的三級(jí)調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)和“一村一法律顧問”作用，統(tǒng)籌綜治、公安、法庭、司法行政等資源，共排查化解涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地糾紛等領(lǐng)域矛盾糾紛1827件。

深化善治體系。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)方式，深化拓展“一中心三平臺(tái)多陣地”基層善治體系，持續(xù)建強(qiáng)“小程序+APP+熱線+平臺(tái)”四位一體“小蘭幫辦”社會(huì)治理平臺(tái)，做實(shí)做細(xì)“幫辦平臺(tái)、指揮中心、智慧大腦、網(wǎng)格陣地”四篇“小蘭”文章，實(shí)現(xiàn)“暢渠道、強(qiáng)調(diào)度、早預(yù)警、筑防線”四大善治功能，實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化實(shí)效化運(yùn)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

優(yōu)化自治體系。龍泉寺鎮(zhèn)龍泉村創(chuàng)新推出“1143”（即：聚焦“每天一毛錢”、創(chuàng)新“一規(guī)四會(huì)”、堅(jiān)持“周四說事”、建立“三級(jí)網(wǎng)格”）工作法，建成“全國(guó)民主法治示范村”；坪城鄉(xiāng)全面推行“1350”（即：抓實(shí)一中心牽引、強(qiáng)化三平臺(tái)支撐、落實(shí)五機(jī)制保障、做好零距離服務(wù)）工作模式；紅城鎮(zhèn)華山村探索完善“1543”（即：堅(jiān)持黨總支牽引，發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)、凝聚“四會(huì)”合力、依托“三節(jié)”契機(jī)）自治體系；連城鎮(zhèn)牛站村以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以自治、德治、法治“三治融合”為抓手，著力構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層社會(huì)治理共同體，突出示范引領(lǐng)，全縣各行政村積極推進(jìn)自治體系建設(shè)，有力推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定整體發(fā)力、工作職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、矛盾隱患化解到位。

強(qiáng)化法治體系。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，設(shè)立“一村一法治宣傳員”，組織開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)、學(xué)法用法示范戶培育三大工程，推薦“全國(guó)民主法治示范村”1個(gè)、“全省民主法治示范村”1個(gè)，培育“法律明白人”588名，“學(xué)法示范戶”196戶，夯實(shí)“五治”融合的基層社會(huì)治理根基。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)“一村一法律顧問”制度，扎實(shí)開展“法援惠民生”活動(dòng)，營(yíng)造了尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍，有效減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

筑牢防范屏障。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重要節(jié)點(diǎn)，聚焦涉訪矛盾、鄰里糾紛、債務(wù)清償、婚姻家庭、農(nóng)民工工資等領(lǐng)域，持續(xù)健全完善匯聚“小蘭幫辦”、“隴情e通”APP、12345熱線、網(wǎng)民留言、矛調(diào)、信訪、網(wǎng)格、警情等8大類群眾訴求第一時(shí)間收集、處理、辦理、反饋機(jī)制，大力開展無案件、無事故、無信訪的“三無”創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)，組織多方力量進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)格，滾動(dòng)排摸家庭婚戀、上學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)、鄰里關(guān)系等矛盾隱患，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，防患未然、有的放矢。

建立解紛機(jī)制。健全完善矛盾糾紛多元化解源頭治理機(jī)制，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、平安志愿者、村（社區(qū)）工作者等群防群治力量，廣泛開展大排查大化解行動(dòng)，努力把矛盾糾紛化解在最初萌芽狀態(tài)。以行政調(diào)解為補(bǔ)充，依托“一站式”解紛平臺(tái)，全面整合各部門調(diào)解力量，按照“重點(diǎn)部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”工作要求開展工作，為群眾提供高效率、低成本的矛盾糾紛解決方式。以司法調(diào)解兜底，優(yōu)化人民法院調(diào)解平臺(tái)，聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)解員，通過線上線下相結(jié)合的方式，將調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、訴調(diào)對(duì)接、普法宣傳等司法服務(wù)送到群眾家門口，推動(dòng)糾紛盡可能通過非訴訟方式在訴前化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，避免矛盾激化。

依法合規(guī)處置。用足政策、用準(zhǔn)法律，強(qiáng)化部門協(xié)同，集中攻堅(jiān)克難，著力下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”，打好隱患化解“主動(dòng)仗”，主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，為實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)、建設(shè)“小縣大城”，積極踐行“永立潮頭、登峰奪陣”創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。