如何將更多矛盾糾紛化解在訴前，把更優(yōu)質(zhì)高效的司法服務帶到群眾身邊，是人民法院主動融入市域社會治理的思考命題，近年來，金昌市金川區(qū)人民法院創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足能動司法，找準參與社會治理的發(fā)力點、融合點，推行“1234”工作機制，繪就訴源治理“同心圓”，搭建協(xié)同治理“連心橋”，以能動司法助力社會和諧善治，打造訴源治理法院金名片。
“一條主線”貫穿始終
構(gòu)建訴源治理大格局
圍繞“關(guān)口往前移、力量向下沉、解紛更多元、服務更便捷，讓矛盾化解在萌芽、糾紛止步于訴前”工作主線，將訴源治理工作融入“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、多方參與、法治保障、科技支撐”大格局，邀請專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會入駐人民法院調(diào)解平臺，社區(qū)法庭同步入駐金川區(qū)綜治中心，形成法官主導、特邀調(diào)解員、人民調(diào)解組織多方參與的工作合力，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)解、全鏈條化解。2020—2022年，訴前調(diào)解案件依次為1637件、2413件、2973件，訴前調(diào)解率逐年遞增，人民調(diào)解司法確認率100%。
“二項任務”融合推進
實現(xiàn)司法為民零距離
“感謝法官上門調(diào)解糾紛，這真是解決了43戶農(nóng)民種糧的燃眉之急”。這是金川區(qū)人民法院網(wǎng)格法官上門開展矛盾調(diào)處、巡回審判工作的一個縮影。
為最大程度實現(xiàn)矛盾糾紛就地調(diào)處化解，金川區(qū)人民法院錨定“聯(lián)系法官入網(wǎng)格”“巡回審判進千家”兩項任務，在轄區(qū)53個社區(qū)、村委會及部分企業(yè)掛牌設立“法官聯(lián)系點”，聯(lián)系法官與村社網(wǎng)格員“一對一”對接開展矛盾糾紛排查，通過現(xiàn)場解答、以案釋法、短信提示等方式為不同人群制定法治“套餐”，努力將“未成訟”糾紛化解在網(wǎng)格。深入踐行“馬錫五”審判方式，將法庭搬進企業(yè)園區(qū)、田間地頭、百姓炕頭，先后在轄區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城管執(zhí)法局、各大商會設立巡回法庭，常態(tài)化開展巡回審判、送法上門服務，爭取用最快的時間、花最小的成本化解糾紛，打通司法為民“最后一公里”。三年來，法官聯(lián)系點化解矛盾糾紛3700多件，開展巡回審判310余場次，排查重大風險隱患36件，寧遠堡人民法庭被省高院授予“新時代踐行馬錫五審判方式先進人民法庭”。
“三大工程”同向發(fā)力
奏響多元解紛共鳴曲
有效整合訴內(nèi)外解紛資源，前移調(diào)解關(guān)口，下沉調(diào)解力量，創(chuàng)新實施一站式解紛亮點工程、黨建“紅立方”精品工程、類型化調(diào)解特色工程，實現(xiàn)訴源治理由法院“單兵作戰(zhàn)”向社會“融合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。
為有效解決多元解紛“腸梗阻”問題，構(gòu)建了以一站式訴訟服務中心為主體，特邀調(diào)解、人民調(diào)解為兩翼的工作格局，先后建成集調(diào)解、立案、送達、訴前保全、委托鑒定等事項全流程線上辦理的一站式解紛服務平臺，組建由“1名法官+1名書記員+多名特邀調(diào)解員”組成的6個訴調(diào)對接團隊，與區(qū)司法局聯(lián)合設立訴前人民調(diào)解中心，實現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無障礙銜接。
結(jié)合“四型”模范機關(guān)創(chuàng)建，積極探索“黨建+訴源治理”模式，逐步形成了“紅領航、紅先鋒、紅堡壘、紅服務、紅藩籬”為一體“紅立方”黨建矩陣，組織黨員下沉辦案一線，廣泛開展“萬名干警聯(lián)萬企”“結(jié)對關(guān)愛同心圓”活動，不斷激活參與基層治理的“紅色引擎”。
按照“以點帶面、示范帶動、打造特色”工作思路，寧遠堡法庭、社區(qū)法庭、雙灣法庭先后創(chuàng)建了“金水陽光”“紅色物業(yè)”“綠色守護”調(diào)解品牌，“金水陽光”調(diào)解室創(chuàng)新開展道交一體化處理試點工作，與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立商事糾紛“聯(lián)調(diào)通道”，促進關(guān)聯(lián)糾紛一體化解。社區(qū)法庭針對轄區(qū)物業(yè)、供熱糾紛數(shù)量大、化解難問題，建立起供熱、物業(yè)糾紛最多跑一次的司法便民模式；雙灣法庭立足鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，建立“基層法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所”糾紛化解聯(lián)動機制，在田間地頭化解了一樁樁涉農(nóng)糾紛，讓公平正義加速抵達。三年來，各特色調(diào)解室共調(diào)解糾紛4000余件。
“四項措施”激勵保障
激發(fā)常態(tài)治理新活力
訴源治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，需常抓不懈、久久為功。金川區(qū)人民法院健全組織領導、制度支撐、隊伍管理、激勵考核四項保障措施，成立訴源治理工作領導小組，在人民法庭設立“法官聯(lián)系點”工作站，形成院長親自抓、分管副院長專門抓、責任部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的“四抓”工作機制。制定出臺《矛盾糾紛多元化解實施方案》《金川區(qū)法院落實訴源治理“法官聯(lián)系點”制度工作措施》《特邀調(diào)解員辦案流程暫行規(guī)定》20余項相關(guān)制度，推進訴源治理工作常態(tài)化、制度化。將法律經(jīng)驗豐富、熟悉社情民意、善做群眾工作的干警充實到訴源治理工作中，組織開展“每周一聯(lián)系、每月一接訪、每季一研判、全年一評述”訴源治理“四個一”活動，全方位服務基層“最末梢”。有效發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用，將訴訟案件增量納入績效考核，切實提高矛盾糾紛受理率和化解成功率，讓千家萬戶糾紛因解而“和”，因“和”而解。
