最高法發(fā)布60個(gè)人民法庭建設(shè)案例提供指引

人民法院“最基層單位”如何推動(dòng)訴源治理

最高法發(fā)布60個(gè)人民法庭建設(shè)案例提供指引

編者按

人民法庭是司法系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，是維護(hù)基層穩(wěn)定、保障公平正義的橋頭堡，也是推進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的最前沿。

近日，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 推動(dòng)訴源治理”為主題，印發(fā)第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例，集中展示人民法庭在推動(dòng)源頭治理、化解涉農(nóng)糾紛、防治家事糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的探索與創(chuàng)新。本報(bào)今天刊發(fā)一組相關(guān)報(bào)道，敬請關(guān)注。

□ 本報(bào)記者 張晨

人民法庭是最基層的司法觸角。近日，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 推動(dòng)訴源治理”為主題，選取60個(gè)符合實(shí)際、各具特色、具有可推廣性的典型案例，作為第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例予以印發(fā)。

在這批典型案例中，河北、江蘇、福建、山東、甘肅等法院深耕訴源治理，妥善化解涉農(nóng)糾紛，依托“小法庭”助推鄉(xiāng)村振興“大事業(yè)”；北京、遼寧、浙江、湖北、重慶等法院創(chuàng)新家事審判，傳遞司法溫度，以家庭和諧“小平安”推動(dòng)社會(huì)和諧“大平安”；內(nèi)蒙古、吉林、廣東、云南、新疆等法院依托馬背法庭、車載法庭等方式開展巡回審判，暢通司法服務(wù)群眾“最后一公里”。

融入基層治理

“調(diào)解是打電話不如來法庭，來法庭不如到當(dāng)事人家里當(dāng)面調(diào)解更容易成功”“調(diào)解是公平和善良的藝術(shù)，無處不在，永無止境”“調(diào)解是解開心結(jié)的金鑰匙”……

在河北省沙河市人民法院白塔法庭庭長王世廣的工作筆記本上，密密麻麻地記錄了近400頁的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和心得體會(huì)。

這些調(diào)解工作的“秘密武器”，不僅是王世廣的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)白，也是他所在的白塔法庭的集體智慧。因主動(dòng)融入基層治理，為鄉(xiāng)村振興注入法治動(dòng)能，白塔法庭入選第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例。

作為縣級(jí)市的沙河，由河北省邢臺(tái)市代管。這里被譽(yù)為中國玻璃城，相關(guān)從業(yè)人員有上萬人，總產(chǎn)值達(dá)千億元。

圖為近日，北京市朝陽區(qū)人民法院王四營法庭法官在法庭親情室調(diào)解一起家事糾紛案件。本報(bào)記者 徐偉倫 本報(bào)通訊員 張妍 攝

據(jù)了解，白塔法庭主動(dòng)對接玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立法官工作站，為轄區(qū)光銳、鎮(zhèn)東、正方等玻璃鋼化廠提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，對涉玻璃糾紛實(shí)現(xiàn)“快調(diào)、快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”，全力護(hù)航玻璃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一年來，妥善化解相關(guān)糾紛46起。

“訴源治理是在社會(huì)治理的視域下，強(qiáng)調(diào)人民法院處理涉訴案件時(shí)，既要化解矛盾糾紛，又要參與構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授劉金華說。

劉金華認(rèn)為，最高法發(fā)布的第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例為“打造楓橋式人民法庭、推動(dòng)訴源治理”提供了不同的版本，對探索、創(chuàng)新、推廣、落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引領(lǐng)人民法庭進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理具有重要意義。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢

在牧區(qū)，冬窩子和夏牧場間隔遠(yuǎn)、解紛難。

哈薩克族有句諺語：“歌和馬是哈薩克的兩只翅膀。”新疆維吾爾自治區(qū)福?？h人民法院喀拉瑪蓋法庭地處邊疆，在司法實(shí)踐中把傳統(tǒng)民俗融入司法辦案，將冬不拉音樂運(yùn)用到糾紛化解全過程，設(shè)立“冬不拉調(diào)解室”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“冬不拉調(diào)解室”成立以來，運(yùn)用“冬不拉調(diào)解法”共化解矛盾糾紛1400余件，訴前調(diào)解、就地化解糾紛1100余件，訴源治理成效明顯。

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授夏璇長期關(guān)注人民法庭工作發(fā)展情況。

圖為9月8日，山東省壽光市人民法院稻田法庭法官到蔬菜大棚進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。武鳳燕 攝

夏璇認(rèn)為：“人民法庭作為我國人民法院的最基層單位，處于司法審判最前端、化解矛盾第一線，在基層社會(huì)治理中具有貼近群眾生活、直接調(diào)處基層社會(huì)矛盾、直接實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的顯著優(yōu)勢?！?/span>

最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，第五批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例集中展示了人民法庭在推動(dòng)源頭治理、推進(jìn)多元解紛、化解涉農(nóng)糾紛、防治家事糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的探索與創(chuàng)新，引領(lǐng)全國人民法庭進(jìn)一步推動(dòng)訴源治理，推廣落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將指導(dǎo)人民調(diào)解法定職責(zé)和“抓前端、治未病”落到實(shí)處。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國實(shí)際運(yùn)行人民法庭10050個(gè)；近五年，法庭審結(jié)案件約占基層法院結(jié)案總數(shù)的29.7%。

夏璇指出：“在新時(shí)代，如何重構(gòu)自己的職能定位，無疑是人民法庭要面對的重要課題?！?/span>

《法治日報(bào)》記者注意到，廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院率先在全國將“萬人成訟率”精確到社區(qū)，為精細(xì)化推動(dòng)訴源治理、化解民生糾紛提供數(shù)據(jù)支持。

此外，浙江省麗水市中級(jí)人民法院開展人民法庭“一件事”改革，有效防止“衍生糾紛”。2022年，全市人民法庭收案8252件，糾紛服判息訴率達(dá)96.52%，自動(dòng)履行率64.88%，調(diào)撤率80.66%。

樹立標(biāo)桿典范

“宏觀而言，人民法庭的職能定位不能只限于司法審判，還應(yīng)當(dāng)涵攝融入基層治理、指導(dǎo)調(diào)解、糾紛調(diào)處和法治宣傳教育等多項(xiàng)功能，構(gòu)成統(tǒng)一體系。人民法庭在司法之外應(yīng)主動(dòng)延伸司法公信力，與其他基層社會(huì)治理主體共同構(gòu)建基層社會(huì)治理一體化機(jī)制，充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，積極融入當(dāng)?shù)孛芗m紛化解工作框架，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)基層社會(huì)治理系統(tǒng)化、精細(xì)化。”夏璇說。

天津市北辰區(qū)人民法院青光法庭因地制宜深化訴源治理。2022年全庭受理案件861件，案件量同比下降11.87%，訴源治理效能日漸顯現(xiàn)。

2021年4月，青光法庭分別在轄區(qū)韓家墅村、青光村和雙青新家園三地分別設(shè)立便民工作站，形成“法庭—便民工作站—巡回審判點(diǎn)”的法庭司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并因地制宜確定各自的服務(wù)重心，工作站設(shè)立至今已接待來訪群眾2000余人次。

針對韓家墅村、青光村農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和商業(yè)糾紛多的特點(diǎn)，工作站法官定期深入轄區(qū)60余家企業(yè)、商戶開展普法宣傳，助力市場主體規(guī)范經(jīng)營。

雙青新家園是全市最大的保障房社區(qū)。針對人口密度大、物業(yè)及相鄰權(quán)糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，該工作站每周為老年人、殘疾人等群體上門釋法答疑，切實(shí)打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”，從源頭上減少矛盾糾紛發(fā)生。

據(jù)介紹，本批典型案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，立足新時(shí)代人民法庭“三個(gè)便于”“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)優(yōu)化”工作原則，為人民法庭發(fā)揮審判職能、推動(dòng)訴源治理樹立了標(biāo)桿和典范。

最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院將與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變、因地制宜，努力讓人民法庭在推動(dòng)訴源治理，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)工作中作出新貢獻(xiàn)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務(wù)。