立足關(guān)鍵環(huán)節(jié) 助力“五大環(huán)境”再提升——天水市持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境取得新成效

　　良好的法治化營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。今年以來(lái)，天水市牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”部署要求，聚焦依法行政、政務(wù)服務(wù)、司法保護(hù)、法律服務(wù)、普法宣傳五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極助力各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境取得階段性成效,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

立足提高依法行政能力

創(chuàng)建“更公平”的市場(chǎng)環(huán)境

做好涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查工作。嚴(yán)格履行重大行政決策五大程序，嚴(yán)把涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策合法性審查關(guān)口，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入合法性審查范圍，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，切實(shí)提高涉企行政決策的科學(xué)性。今年共辦理市政府涉營(yíng)商環(huán)境重大行政決策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、行政合同等法律事務(wù)21件。

提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。組織對(duì)7個(gè)縣區(qū)和12家重點(diǎn)執(zhí)法單位開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。開(kāi)展全市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，細(xì)化56項(xiàng)重點(diǎn)整治任務(wù)，堅(jiān)決整治道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法不作為亂作為和執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不透明問(wèn)題。

進(jìn)一步推進(jìn)行政柔性執(zhí)法。實(shí)施行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面工程，明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一般違法行為從輕減輕行政處罰清單輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單96項(xiàng)，一般違法行為免于處罰清單67項(xiàng)。截至目前，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共辦理“兩輕一免”行政執(zhí)法案件1.7萬(wàn)余件，采用柔性執(zhí)法方式辦理行政執(zhí)法案件6100余件。

充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用。制定《關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)行行政復(fù)議員包聯(lián)企業(yè)制度，堅(jiān)決制止和糾正行政機(jī)關(guān)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。在天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣區(qū)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新設(shè)立行政復(fù)議工作聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)，搭建行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與企業(yè)直接溝通、快速聯(lián)系的橋梁和紐帶，暢通企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議平臺(tái)和渠道。

立足提升政務(wù)服務(wù)效能

創(chuàng)建“更高效”的政務(wù)環(huán)境

扎實(shí)開(kāi)展“一窗受理、綜合服務(wù)”。全市整合設(shè)置投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開(kāi)辦、醫(yī)療保險(xiǎn)、辦稅服務(wù)等10個(gè)綜合窗口，增設(shè)“辦不成事反映”“幫辦代辦”和招商引資咨詢(xún)服務(wù)等6個(gè)服務(wù)專(zhuān)窗，全面提升服務(wù)效率和群眾辦事便利度。

大力推進(jìn)“一件事一次辦”。以便利企業(yè)和群眾辦事為重點(diǎn)，全市梳理企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、企業(yè)注銷(xiāo)、軍人退役、員工錄用、靈活就業(yè)等13類(lèi)85個(gè)集成主題服務(wù)事項(xiàng)，截至目前全市“一件事一次辦”共辦理1990件。

穩(wěn)步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理。梳理“全市通辦”事項(xiàng)943項(xiàng)、“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)51項(xiàng)、“跨省通辦”事項(xiàng)201項(xiàng)(其中與關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室開(kāi)通44個(gè)事項(xiàng))。943個(gè)“全市通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，打破了市縣（區(qū)）區(qū)域界限，使更多事項(xiàng)“異地可辦”。

全面提升“一網(wǎng)通辦”水平。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)指標(biāo)調(diào)度，進(jìn)一步提升“全程網(wǎng)辦”。今年來(lái)，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到99.63%，全程網(wǎng)辦率達(dá)到99.53%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.01，平均材料數(shù)3.07，承諾時(shí)限壓縮比91.3%，一體化平臺(tái)受理統(tǒng)一審批辦件量7.54萬(wàn)件。

積極開(kāi)展“不來(lái)即享”服務(wù)。全面推行稅收優(yōu)惠“不來(lái)即享”，全市直接申報(bào)類(lèi)119項(xiàng)、備案登記類(lèi)301項(xiàng)、核準(zhǔn)辦理類(lèi)7項(xiàng)共計(jì)427項(xiàng)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)推行“不來(lái)即享”機(jī)制，確保政策紅利以最快速度、最高效率直達(dá)市場(chǎng)主體。

立足強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)

創(chuàng)建“更公正”的司法環(huán)境

著力提升涉企案件辦理質(zhì)效。制定《建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判指引》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素式審判工作規(guī)程》，加強(qiáng)類(lèi)案精審，統(tǒng)一裁判尺度，進(jìn)一步提高審判效率。出臺(tái)《天水市檢察機(jī)關(guān)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件工作指引（試行）》，嚴(yán)把適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制有效運(yùn)行，確保涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”。

進(jìn)一步暢通涉企案件訴訟渠道。開(kāi)辟涉訴中小微企業(yè)“綠色通道”，開(kāi)通12368熱線一號(hào)通辦服務(wù)工作，推行人民法院在線服務(wù)、律師服務(wù)平臺(tái)及調(diào)解平臺(tái)網(wǎng)上立案功能，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，快立、快審、快結(jié)涉企糾紛。

全力加強(qiáng)對(duì)侵害企業(yè)發(fā)展類(lèi)案件的監(jiān)督。開(kāi)展涉企刑事“掛案”專(zhuān)項(xiàng)清理、清查工作，對(duì)偵查機(jī)關(guān)不當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)涉企案件財(cái)物的，依法提出糾正意見(jiàn)。建立執(zhí)行監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，及時(shí)糾正不依法履職和錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物等嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益案件，共辦理執(zhí)行監(jiān)督案件11件，涉案金額達(dá)618.32萬(wàn)元。

建立健全服務(wù)企業(yè)“護(hù)航警官”機(jī)制。建立以縣級(jí)公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，屬地公安派出所所長(zhǎng)、責(zé)任區(qū)民警為“護(hù)航警官”的制度，大力推行公安機(jī)關(guān)警企聯(lián)系機(jī)制、依法護(hù)商行動(dòng)和“擦亮”窗口行動(dòng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5項(xiàng)承諾的“125”工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉企各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

立足優(yōu)化公共法律服務(wù)

創(chuàng)建“更優(yōu)質(zhì)”的法治環(huán)境

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提檔升級(jí)。建成并運(yùn)行天水市公共法律服務(wù)中心，建立公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系更加牢固。

持續(xù)開(kāi)展惠企助企法律服務(wù)活動(dòng)。建立完善企業(yè)矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小微企業(yè)等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，及時(shí)就地化解涉企矛盾糾紛。與工商聯(lián)、行業(yè)主管部門(mén)、各行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等建立聯(lián)席會(huì)議制度，為廣大民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)開(kāi)展“訂單式”法律服務(wù)，提供個(gè)性化“法律套餐”，幫助民營(yíng)企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化公證事項(xiàng)辦理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)模式，在保持公證法定效力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部分公證事項(xiàng)線上辦理，最大限度減輕企業(yè)的證明負(fù)擔(dān)，共辦理企業(yè)公證事項(xiàng)37件，切實(shí)提高了企業(yè)公證辦理效率。

深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。組織開(kāi)展政法系統(tǒng)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)紓困解難、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研，“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”、民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，設(shè)立園區(qū)公共法律服務(wù)站，有效預(yù)防化解了一批涉企矛盾糾紛。截至目前，走訪民營(yíng)企業(yè)110家，召開(kāi)座談會(huì)90場(chǎng)次，開(kāi)展法治體檢活動(dòng)96場(chǎng)次，為民營(yíng)企業(yè)出具法律意見(jiàn)書(shū)90份，排查法律風(fēng)險(xiǎn)178條，發(fā)放宣傳資料2.8萬(wàn)份，提供法律咨詢(xún)3200余人次。

立足深化普法宣傳教育

創(chuàng)建“更和諧”的社會(huì)環(huán)境

全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專(zhuān)題普法活動(dòng)方案》，以群眾和市場(chǎng)主體實(shí)際法律需求為導(dǎo)向，將營(yíng)商環(huán)境法治宣傳貫穿普法日常工作，不斷提升全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的知曉率和認(rèn)知度,切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)主體的法治意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

豐富活動(dòng)載體。依托“法治宣講”“行政執(zhí)法能力三年大提升”“強(qiáng)化法律監(jiān)督，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等行動(dòng)，組織律師、公證員等法律服務(wù)工作者和普法志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“千企調(diào)研紓困”“法治體檢”等送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商會(huì)活動(dòng)，精準(zhǔn)紓困解難，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。充分利用民法典宣傳周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”全民國(guó)家安全日、農(nóng)民工法治宣傳月、法治化營(yíng)商環(huán)境宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展民法典、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)次，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”良好氛圍，助推全市營(yíng)商環(huán)境大改善、招商引資大突破、發(fā)展動(dòng)能大提升。

　　“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！碧焖袑⒊掷m(xù)聚焦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、綜合施策、全力攻堅(jiān)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新天水凝心聚力 。