《關于依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的工作指引》新聞發(fā)布會實錄

8月17日上午，省政府新聞辦舉行《關于依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的工作指引》新聞發(fā)布會，省法院副院長孫偉，省檢察院第一檢察部主任、二級高級檢察官齊世萍，省公安廳二級巡視員薛小勇，省司法廳二級巡視員王永平，省法院執(zhí)行局局長曹瀾平，共同介紹有關情況，發(fā)布全省拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案例，并回答大家關心的問題。

孫偉：

人民法院生效判決、裁定的執(zhí)行，是司法為民、公正司法的具體實踐，是提高司法公信力的具體舉措。依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，是落實黨中央切實解決執(zhí)行難決策部署的必然要求，是積極回應人民群眾新要求新期待的重要抓手。被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，甚至不惜觸犯刑法實施拒執(zhí)犯罪，是導致執(zhí)行難的一個重要方面。拒執(zhí)犯罪作為不執(zhí)行人民法院生效裁判最嚴重的表現(xiàn)形式，使生效法律文書成為“一紙空文”，嚴重損害司法公信和法治權威，造成勝訴當事人的合法權益得不到及時實現(xiàn)，嚴重侵害誠信社會建設。自1997年刑法規(guī)定拒不執(zhí)行判決、裁定罪以來，全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院與公安部聯(lián)合或單獨頒布了多部立法、司法解釋或規(guī)范性文件，明確法律適用問題和統(tǒng)一執(zhí)法尺度，始終將依法懲治拒執(zhí)犯罪作為一項重要工作進行部署，堅決破除影響公平正義的最后一道藩籬。

2023年以來，全省各級法院、檢察院、公安、司法機關全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深學篤行習近平法治思想，及時對接案件情況、規(guī)范證據(jù)審查、加強協(xié)作聯(lián)動，在信息互聯(lián)共享、程序有效銜接、制度共商共建上形成共識，依法懲治了一批拒執(zhí)犯罪，起到了一定的威懾懲戒和教育引導作用。針對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，特別是全省涉金融不良資產清收處置以來，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳緊密配合、銜接協(xié)作，不斷加大依法懲治拒執(zhí)犯罪的力度，始終保持打擊拒執(zhí)犯罪的高壓態(tài)勢。為進一步建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制，暢通線索流轉、加強協(xié)同配合，形成依法懲治拒執(zhí)犯罪的強大合力，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定并發(fā)布《關于依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的工作指引》，細化了工作流程，統(tǒng)一了判斷標準，為依法、高效懲治拒執(zhí)犯罪提供了工作指引、重要依據(jù)。主要有以下內容：

一是完善協(xié)同懲治機制。進一步完善公檢法司協(xié)同懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪工作機制，明確職責分工，完善辦案流程，通過對負有執(zhí)行義務的人拒不執(zhí)行判決、裁定的犯罪行為依法懲治、判處刑罰等措施，形成打擊懲治拒執(zhí)犯罪的合力，充分發(fā)揮法律教育被執(zhí)行人和引導社會公眾的積極作用，促進當事人主動履行生效裁判。

二是規(guī)范案件辦理流程。從案件管轄、移送、立案偵查、立案監(jiān)督、拘留懲戒、暴力拒執(zhí)、審查起訴、依法審理等方面規(guī)范案件辦理流程。人民法院在辦理執(zhí)行案件過程中，發(fā)現(xiàn)負有執(zhí)行義務的人涉嫌拒執(zhí)犯罪的，對相關證據(jù)材料從收集、甄別、固定、保存、移送等方面逐一列明，便于操作。通過罰款、拘留、追究刑事責任構成層層遞進的懲戒體系，對不同情節(jié)的拒執(zhí)行為采取相應懲戒措施，體現(xiàn)強制執(zhí)行嚴格規(guī)范公正文明的特點。

三是踐行善意文明理念。對構成拒執(zhí)犯罪的堅決依法懲治，切實增強刑事打擊拒執(zhí)犯罪的震懾作用。對負有執(zhí)行義務的人自動履行義務且犯罪情節(jié)較輕的，按照案件辦理流程，公安機關立案偵查階段，可以作出撤銷案件的決定；人民檢察院審查起訴階段，可以作出不起訴的決定，或者向人民法院建議對被告人從輕或者減輕處罰；人民法院作出判決前，可以對被告人從輕或者減輕處罰。對于拒執(zhí)犯罪情節(jié)嚴重，刑事追究程序已經啟動后被執(zhí)行人仍然抗拒執(zhí)行，態(tài)度惡劣的，堅決依法嚴懲。通過堅持善意文明執(zhí)行理念和寬嚴相濟刑事政策相結合，充分發(fā)揮刑罰的懲罰、教育、預防功能，引導當事人作出正確的選擇，積極履行生效裁判確定的義務。同時，對確因經濟困難或其他原因沒有委托辯護人的，依法提供法律援助，保障當事人合法權益，充分彰顯司法溫情、體現(xiàn)人文關懷。

四是依法暢通自訴渠道。2015年7月，最高人民法院出臺《關于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將拒執(zhí)犯罪的追訴由單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式。結合司法實踐，通過依法保護當事人的自訴權，暢通自訴辦理渠道，發(fā)揮申請執(zhí)行人在追究拒執(zhí)犯罪中的主動作用，充分調動申請執(zhí)行人收集證據(jù)、追究拒執(zhí)犯罪的積極性，構建打擊拒執(zhí)犯罪“公訴與自訴并行”新格局。申請執(zhí)行人可直接向公安、檢察機關控告。公安、檢察機關不予追究的，申請執(zhí)行人可以根據(jù)法律規(guī)定向法院提起自訴。

依法及時履行或協(xié)助執(zhí)行生效裁判文書確定的義務，是每一個負有執(zhí)行義務的人的法定義務，任何心存僥幸、意圖逃避法律責任甚至暴力拒執(zhí)的行為，都將受到法律的嚴懲。要特別提示的是，被追究刑事責任并不能免除拒執(zhí)行為人的民事義務，拒執(zhí)行為人只有積極配合法院、主動履行生效裁判文書確定的義務，才有可能從輕或者免除刑事處罰。下一步，全省各級法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做深做實新時代能動司法，嚴格按照《工作指引》，建立健全公、檢、法、司四部門依法懲治拒執(zhí)犯罪的常態(tài)化工作機制，不斷凝聚依法懲治拒執(zhí)犯罪的強大合力，引導被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效判決、裁定，努力營造良好的法治環(huán)境和誠實守信的社會風尚，為甘肅經濟社會高質量發(fā)展提供有力司法保障。

依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是社會各界責無旁貸的義務。期盼記者朋友持續(xù)關注聚焦人民法院執(zhí)行工作，加大宣傳報道力度，為促進誠信社會建設營造良好的輿論氛圍。

曹瀾平：

依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪典型案例

自今年4月19日開展全省法院“隴原風暴”執(zhí)行行動以來，全省法院堅持能動司法理念，充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，在堅持善意文明執(zhí)行的同時，對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行加大強制執(zhí)行力度，用足用活罰款、拘留、移送立案等強制執(zhí)行措施，敢于亮劍、善于斗爭，營造執(zhí)行高壓態(tài)勢，形成執(zhí)行震懾力，有效維護勝訴當事人的合法權益。通過發(fā)布拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪典型案例，旨在以案釋法，宣傳普及相關執(zhí)行法律知識，引導被執(zhí)行人敬畏法律，積極主動履行法律義務，切勿以身試法。

案例一：李某某強行入住被拍賣、騰退房屋拒不執(zhí)行判決案

【基本案情】

張某某與李某某借款合同糾紛一案，武威市涼州區(qū)人民法院作出民事調解書：由被告李某某償還原告張某某借款21萬元。

調解書生效后，李某某未履行還款義務，張某某申請強制執(zhí)行。涼州區(qū)人民法院依法查封李某某名下房產一套，經評估、拍賣等程序，競買人取得該房產。經公告，李某某拒絕將房屋騰退交付競買人，涼州區(qū)人民法院依法對李某某司法拘留十五日，并將房屋強制騰退交付給競買人。但李某某以房屋屬其父母所有為由，與其母親強行進入該房屋繼續(xù)居住生活，并對房屋競買人進行干擾。

涼州區(qū)人民法院將李某某涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的相關線索、證據(jù)移交公安機關立案偵查。經人民檢察院提起公訴，涼州區(qū)人民法院審理認為，被執(zhí)行人李某某拒不履行給付義務，又強行入住已被拍賣、騰退的房屋，導致判決無法執(zhí)行，構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處李某某有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

案例二：張某某隱匿財產逃避異地拒不執(zhí)行判決案

【基本案情】

魚某與張某某、吳某某婚約財產糾紛一案，慶陽市寧縣人民法院判決由被告張某某、吳某某返還原告魚某彩禮19.5萬元。

判決生效后，張某某、吳某某未履行給付義務，魚某申請強制執(zhí)行。寧縣人民法院立案執(zhí)行后向張某某發(fā)出履行通知，并通過多種方式責令其到法院面談，但張某某避而不見，并將19萬元從銀行全部支取后注銷了銀行賬戶。寧縣人民法院依法將張某某納入失信被執(zhí)行人名單，后通過發(fā)布執(zhí)行懸賞公告、公安機關上網追逃等措施，在寧夏銀川市某小區(qū)抓獲。

寧縣人民法院將相關證據(jù)材料移交公安機關立案偵查。經人民檢察院提起公訴，寧縣人民法院審理認為，被執(zhí)行人張某某隱匿名下存款，逃避執(zhí)行，拒不履行生效判決確定的給付義務，構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處張某某有期徒刑一年六個月。

案例三：劉某某轉移存款拒不執(zhí)行判決案

【基本案情】

劉某某與王某某自愿達成離婚協(xié)議，臨夏州永靖縣人民法院民事調解書確認由被告劉某某向王某某給付夫妻共同財產折價款11.8萬元。

調解書生效后，劉某某未履行生效法律文書確定的義務，王某某申請強制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，永靖縣人民法院查明，劉某某為規(guī)避執(zhí)行，將家中存款陸續(xù)存入同村他人名下銀行卡中，至案發(fā)時共轉移金額5.4萬元，具有一定履行能力。

經線索移送、公安機關立案偵查、人民檢察院提起公訴，永靖縣人民法院審理認為，被執(zhí)行人劉某某轉移存款，規(guī)避執(zhí)行，有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重，構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處劉某某有期徒刑九個月。

案例四：王某有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行被司法拘留案

【基本案情】

胥某受賄一案，平涼市中級人民法院刑事判決從王某處追繳贓款196.62萬元。

平涼市中級人民法院立案執(zhí)行后，多次對王某進行詢問、督促其履行，并告知其不履行的法律后果。其間，經兩次傳票傳喚，王某無正當理由拒不到法院接受談話，亦不履行判決確定的義務。后經拘傳到案，當即履行5萬元，屬于有能力履行而拒不執(zhí)行。

平涼市中級人民法院以拒不履行判決、裁定對王某司法拘留十五日。

案例五：被執(zhí)行人拒不履行給付義務，使用他人賬戶規(guī)避執(zhí)行，實際控制人被司法拘留案

【基本案情】

楊某某與慶陽某工貿有限公司合同糾紛一案，慶陽仲裁委員會裁決，由慶陽某工貿有限公司支付楊某某人工費111.16萬元。

仲裁裁決發(fā)生法律效力后，慶陽某工貿有限公司未履行義務，楊某某申請強制執(zhí)行。執(zhí)行中，慶陽市中級人民法院查明，慶陽某工貿有限公司實際控制人為馬某某，且因其他糾紛該公司賬戶被凍結，但該公司的收支均使用其他公司賬戶，為其他公司代加工產品賺取利潤。

慶陽某工貿有限公司在有生產收入的情況下，拒不履行生效法律文書確定的義務，故意規(guī)避執(zhí)行，慶陽市中級人民法院決定對該公司實際控制人馬某某司法拘留十五日。

【典型意義】

履行生效判決、裁定是每一名守法公民應盡的法律義務。上述五件案例，均是在被執(zhí)行人具有履行能力的情況下，不主動履行生效法律文書確定的義務，不如實報告財產，采取各種形式隱匿、隱藏、轉移財產，或長期下落不明，阻撓法院執(zhí)行，視判決如兒戲，嚴重損害了申請執(zhí)行人的合法權益，挑釁了法律權威和誠信底線。人民法院充分利用法律手段，依法嚴厲懲治拒不執(zhí)行判決、裁定行為，有效促進了案件執(zhí)行，切實保障了申請執(zhí)行人的合法權益，表明了人民法院對有能力履行而拒不執(zhí)行、轉移名下財產等行為絕不姑息的態(tài)度，彰顯了人民法院維護司法權威、切實解決“執(zhí)行難”的堅定決心。誠實守信是為人之本，遵紀守法是立身之本，任何藐視法律尊嚴、抗拒執(zhí)行的行為，必將受到法律的嚴懲！

案例六：拒不履行給付義務，公職人員被司法拘留案

【基本案情】

某縣信用社與胡某、胡某某金融借款合同糾紛一案，臨夏州廣河縣人民法院判決，被告胡某償還信用社貸款本息合計213.56萬元，胡某某承擔連帶責任。

判決生效后，胡某、胡某某未履行生效法律文書確定的義務，某信用社申請強制執(zhí)行。廣河縣人民法院查明，胡某二人均為公職人員，經多次督促執(zhí)行，二人拒不償還貸款，廣河縣人民法院依法對二人限制高消費，并納入失信名單。

為加大涉金融不良資產清收處置工作力度，2023年8月4日廣河縣人民法院決定對公職人員逾期不償還貸款案件開展專項執(zhí)行行動。經對胡某二人依法傳喚，責令其履行還款義務，并告知拒不履行生效法律文書的法律后果，但二人仍無還款意愿，廣河縣人民法院依法決定對二人司法拘留十日。

【典型意義】

自覺遵守憲法和法律是每個公民應盡的義務，公職人員更應該成為遵紀守法的模范，成為大力弘揚誠實守信、崇法守諾社會主義核心價值觀的表率。而本案兩名公職人員漠視法律，拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定，在被依法采取限高、納入失信名單等措施后仍拒不執(zhí)行，既侵害了債權人的合法權益，又嚴重損害了法律權威和政府形象，必須予以嚴厲懲處。有關單位應切實加強法治宣傳教育，督促涉金融貸款逾期不還人員主動履行還款義務，帶頭維護司法權威，積極投身法治社會、誠信社會建設。我省各級法院也將進一步加強涉公職人員和涉金融不良資產清收處置案件的執(zhí)行力度，守護法律公平正義，化解金融風險，維護金融秩序，營造良好的法治環(huán)境和誠信守約的社會風尚。

齊世萍：

檢察機關是法律監(jiān)督機關，同時也是國家公訴機關，在懲治犯罪中，主要承擔著審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等職責。此外，還承擔促進社會治理責任，對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理失職及監(jiān)管漏洞等，制發(fā)檢察建議，督促整改落實。

近年來，為有效解決“執(zhí)行難”，各級檢察院認真履行監(jiān)督職責，積極主動作為，加強與公安、法院協(xié)作配合，建立完善工作機制，形成工作合力，依法嚴厲懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，保障人民群眾合法利益，切實維護法律尊嚴和司法權威，取得了一定成效。2018以來，全省檢察機關共受理提請逮捕拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪198件214人，逮捕95件98人；受理審查起訴444件507人，提起公訴299件334人；監(jiān)督立案13件13人，監(jiān)督撤案18件18人。

下一步，檢察機關主要圍繞以下方面開展工作。

一是依法履行批捕起訴職能。對公安機關提請批準逮捕的拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪嫌疑人，依法及時作出逮捕決定；對于移送審查起訴的案件，加大審查力度，及時提起公訴。對于確有悔改表現(xiàn)且未造成嚴重后果的，建議體現(xiàn)從輕或者減輕處罰。

二是強化偵查監(jiān)督職能。督促公安機關加大立案、偵查力度，及時回應社會關切。對于法院移送而公安機關沒有立案的線索，及時審查，認為屬于應當立案而不立案情形的，監(jiān)督公安機關立案查處。

三是依法履行執(zhí)行監(jiān)督職責。督促法院加大判決、裁定執(zhí)行力度，對拒不執(zhí)行判決、裁定構成犯罪的案件線索，監(jiān)督法院及時移交公安機關立案偵查。對錯誤的判決、裁定，檢察機關要依法提出糾正意見。

四是協(xié)調做好法律援助工作。對訴訟中因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人（被告人），檢察機關通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

五是加大普法宣傳。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任，結合辦理的典型案件，有針對性開展釋法說理，警示預防此類犯罪行為再次發(fā)生。同時，借助各類媒體，加大對相關法律法規(guī)和案例宣傳，教育引導廣大群眾誠實、守信，尊法、守法。

薛小勇：

中國老百姓有一個最樸素的法治思維，就是“殺人償命、欠債還錢”，體現(xiàn)的就是公平正義。拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，既妨礙公平正義、侵害人民權益，又損害審判機關的權威和公信力，同時還助長了不誠信的社會歪風邪氣。拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪入刑，是以刑事手段打擊此類犯罪行為的有效手段之一。

2018年以來，全省公安機關堅決扛起維護公平正義的職責使命，充分發(fā)揮打擊犯罪主力軍作用，累計立案偵查涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定案件514起，破獲拒不執(zhí)行判決、裁定案件267起，抓獲犯罪嫌疑人1878人，具體工作中實行專案偵辦、專人盯辦，開展了一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)，為全省懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪作出了應有貢獻。

一是精準高壓嚴打。將打擊矛頭對準被執(zhí)行群體故意隱藏、轉移、損毀、無償轉讓或明顯不合理低價轉讓等犯罪行為，對準暴力抗法、虛假訴訟、違反限制消費令經采取強制措施后，仍不執(zhí)行等犯罪行為，對準非法阻止作證、據(jù)不交付執(zhí)行物、阻礙執(zhí)行人員執(zhí)行職務等犯罪行為，從嚴從快、絕不姑息，堅決打出戰(zhàn)果、打出聲威。

二是協(xié)同聯(lián)動整治。從法院“執(zhí)行難”的深層次原因入手，健全預防懲治執(zhí)行問題治理體系，完善司法機關共建共治格局，不斷推進解決法院“執(zhí)行難”問題的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是深化長效整治。豐富完善全省公安機關打擊拒不執(zhí)行裁判犯罪機制體系，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律法規(guī)適用關，推動政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，著力夯實懲治拒不執(zhí)行裁判斗爭的法治基礎。

四是強化宣傳落實。公安機關認真學習吃透掌握法律，扛起普法責任、培養(yǎng)遵法自覺、提升用法能力，著力提升預防打擊拒不執(zhí)行裁判犯罪法治水平。充分發(fā)動人民群眾，營造全民、全社會參與解決法院“執(zhí)行難”問題的濃厚氛圍，推動開展維護公平正義的人民戰(zhàn)爭。

與此同時我們也清醒地認識到，在持續(xù)不斷的打擊下，拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪也出現(xiàn)了一些新情況，一些“老賴”或將財產變賣折現(xiàn)、或將財產贈與他人、或將財產低價賤賣，有的甚至直接將財產轉移至境外，此類犯罪呈現(xiàn)出財物資金境外化、手段傳播網絡化、執(zhí)行財產隱蔽化等新特點，徹底解決“執(zhí)行難”工作仍然是一項長期而艱巨的任務。

下一步，全省公安機關將充分利用《關于依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的工作指引》制定出臺有利契機，落實落細工作措施、用好用足法律武器，持續(xù)鞏固深化全省打擊拒不執(zhí)行裁判工作成果，更好地維護社會公平，法律權威。

王永平：

法律援助是國家建立的為經濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。法律援助是一項重要的民生工程。近年來，全省上下認真貫徹《中華人民共和國法律援助法》和新修訂的《甘肅省法律援助條例》，我省法律援助覆蓋面逐步擴大，服務質量不斷提高，制度建設積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。特別是2019年我省開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作以來，刑事法律援助工作取得了顯著成效。 

《關于依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的工作指引》的制定，對依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為，保障勝訴當事人合法權益，切實維護法律尊嚴和司法權威具有重要意義。全省各級司法行政機關要重點做好以下三方面的工作：

一是加強溝通協(xié)作。各級司法行政機關加強同本級人民法院溝通協(xié)作，定期通報工作情況，共同做好法律援助申請轉交和通知辯護、律師值班等方面的銜接工作，深入推進依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪工作。

二是加強法律援助案件指派工作。全省各級法律援助機構要提高刑事案件指派工作效率，應當自收到人民法院、人民檢察院和公安機關通知辯護公函或者作出給予法律援助決定之日起三日內，指派確定承辦律師，并函告有關通知辯護單位。

三是認真落實法律援助律師值班制度。充分發(fā)揮各級人民法院法律援助工作站作用，為拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的被告人及其近親屬直接申請法律援助提供便利。在今后的工作中，我們將積極配合人民法院落實好法律援助工作職責，為維護法律的正確實施、維護當事人合法權益發(fā)揮司法行政工作應有的職能作用。