規(guī)范文件審查程序 提升依法行政能力—— 平?jīng)鲞M(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作

近日，平?jīng)鍪腥嗣裾k公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作力度，維護(hù)政府公信力和法制統(tǒng)一，不斷提升依法行政水平。

《通知》指出，各縣（市、區(qū)）、各部門要將行政規(guī)范性文件合法性審核、備案程序作為行政規(guī)范性文件制發(fā)的必經(jīng)程序，準(zhǔn)確識(shí)別審核主體，精準(zhǔn)界定審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循審核程序規(guī)則，落實(shí)好公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、本部門合法性審核、集體討論決定等前置審核措施。各級(jí)司法行政部門要統(tǒng)一規(guī)范審核報(bào)備程序，承擔(dān)本級(jí)政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門的行政規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查和監(jiān)督。對(duì)文件制定主體、制定權(quán)限、制發(fā)程序和文件內(nèi)容等進(jìn)行重點(diǎn)審核把關(guān)，確保行政規(guī)范性文件合法有效。

《通知》要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)備程序，全面提高行政規(guī)范性文件審核質(zhì)量。針對(duì)復(fù)雜的、涉及疑難法律問(wèn)題或部門專業(yè)知識(shí)難度高的行政規(guī)范性文件，鼓勵(lì)創(chuàng)新審核方式，可通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)和部門協(xié)調(diào)會(huì)相結(jié)合的方式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不斷提高文件審核質(zhì)量和審核效率。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷完善合法性審核管理信息平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享整合，建立合法性審核信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃備案審查工作人員專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)，定期組織實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，嚴(yán)明行政規(guī)范性文件審核備案責(zé)任，系統(tǒng)性提升規(guī)范文件制發(fā)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)備案程序和時(shí)效，加強(qiáng)文件監(jiān)督檢查，若因漏報(bào)、瞞報(bào)或其他原因?qū)е麓嬖谶`法違規(guī)情形、被審判機(jī)關(guān)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法、經(jīng)投訴舉報(bào)或新聞媒體披露發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)情形的，從嚴(yán)落實(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，啟動(dòng)備案審查監(jiān)督程序。各級(jí)審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問(wèn)題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)做好行政規(guī)范性文件備案審查工作。

《通知》對(duì)進(jìn)一步完善平?jīng)鍪袀浒笇彶楣ぷ髦贫润w系，建立健全備案審查制度，推進(jìn)依法行政，賦能法治政府建設(shè)，維護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。