踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力打造共建共治共享基層社會(huì)治理共同體

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力打造共建共治共享基層社會(huì)治理共同體

——白銀公安深入開(kāi)展“無(wú)案件、無(wú)事故、無(wú)上訪(fǎng)”村（社區(qū)）創(chuàng)建 

今年以來(lái)，白銀市深入落實(shí)黨的二十大精神，按照中央和省市委的部署要求，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，緊密結(jié)合“三抓三促”活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)統(tǒng)攬平安白銀建設(shè)，以基層小平安確保全市大平安，扎實(shí)組織開(kāi)展“無(wú)案件、無(wú)事故、無(wú)上訪(fǎng)”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，努力走出一條具有白銀特色的共建共治共享的基礎(chǔ)社會(huì)治理新路子。

精心謀劃部署

下好創(chuàng)建工作“先手棋”

高規(guī)格組織推進(jìn)。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市委、市政府抓統(tǒng)攬，市委辦公室、市政府辦公室抓協(xié)調(diào)，市委政法委、市公安局、市信訪(fǎng)局、市應(yīng)急局等部門(mén)抓牽頭，各縣區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)抓監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）抓落實(shí)的“五抓”工作體系，著力推動(dòng)問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，構(gòu)建形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、齊抓共建、整體推進(jìn)的工作格局。高起點(diǎn)確定標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)《白銀市創(chuàng)建“無(wú)案件、無(wú)事故、無(wú)上訪(fǎng)”村（社區(qū)）實(shí)施方案》，明確規(guī)定“三無(wú)”村（社區(qū)）8條無(wú)案件、4條無(wú)事故、4條無(wú)上訪(fǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)生重大惡性刑事案件、食品藥品重大安全事故、較大以上道路交通事故、安全生產(chǎn)事故、10人以上群體性事件等嚴(yán)重影響安全穩(wěn)定問(wèn)題的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展復(fù)盤(pán)反思、嚴(yán)肅倒查問(wèn)責(zé)，提高創(chuàng)建成效。高效率保障落實(shí)。將“三無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建與“三抓三促”行動(dòng)相結(jié)合，與調(diào)查研究相結(jié)合，開(kāi)展“大排查、大調(diào)研、大整治”活動(dòng)，完善日常工作考核、實(shí)地檢查考核、負(fù)面清單考量等制度，健全情報(bào)信息匯集、治安巡防檢查、矛盾糾紛調(diào)處、信訪(fǎng)處理、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、輿情管控等跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，大力倡導(dǎo)和推行問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線(xiàn)解決、工作在一線(xiàn)推動(dòng)、形象在一線(xiàn)樹(shù)立，按照宣傳發(fā)動(dòng)、深入推進(jìn)、測(cè)評(píng)命名階段推進(jìn)工作，通過(guò)三年行動(dòng)，確保全市839個(gè)村（社區(qū)）中在今年“三無(wú)”占比達(dá)到85%、在2024年占比達(dá)90%、在2025年占比達(dá)95%以上。

多元調(diào)解糾紛

織密風(fēng)險(xiǎn)隱患“防控網(wǎng)”

推動(dòng)矛盾隱患排查大起底。全面開(kāi)展大排查大起底行動(dòng)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)下訪(fǎng)、“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”“社會(huì)面危爆物品清繳”“萬(wàn)名網(wǎng)格員排查化解矛盾隱患”等活動(dòng)為抓手，以影響社會(huì)穩(wěn)定和可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛、可能來(lái)市赴省進(jìn)京上訪(fǎng)的突出問(wèn)題和“八個(gè)領(lǐng)域”（路、建、礦、危、眾、火、特、新）風(fēng)險(xiǎn)隱患為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息收集、分析研判和調(diào)研走訪(fǎng)，充分掌握全市矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)狀。保障訴求反映渠道大拓寬。發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部和派出所、司法所、法庭等單位“前哨站”定位，強(qiáng)化社區(qū)民警組織牽引種好“責(zé)任田”職能，激活“一村一輔警”、網(wǎng)格員、綜治員等矛盾糾紛排查化解“戰(zhàn)斗員”功能，暢通“碼上反映·馬上辦理”“小律服務(wù)”民情直通平臺(tái)和網(wǎng)上信訪(fǎng)、網(wǎng)上信箱等情報(bào)“收集器”作用，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)及村（居）法律顧問(wèn)“穩(wěn)壓器”功能，為群眾反映訴求提供便捷通暢、全時(shí)受理、快速反應(yīng)、跟蹤問(wèn)效的新途徑。深化問(wèn)題化解整治大提效。對(duì)歷年積壓疑難案件、疑難信訪(fǎng)積案和排查出的重大矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，按照定領(lǐng)導(dǎo)、定專(zhuān)人、定方案、定時(shí)限、定責(zé)任和包掌握情況、包思想教育、包解決問(wèn)題、包息訴罷訪(fǎng)的“五定四包”要求，采取一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底要求，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助和納入低保、大病報(bào)銷(xiāo)、就業(yè)幫扶等方式，消減信訪(fǎng)存量，解決矛盾糾紛。

聚焦工作重點(diǎn)

打好平安建設(shè)“組合拳”

情報(bào)信息由遲滯向提前預(yù)警轉(zhuǎn)變。依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌各類(lèi)手段資源，建立運(yùn)行“銀眼”社會(huì)面突出風(fēng)險(xiǎn)洞察防控模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、情報(bào)研判、預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)清零、檢查反饋全流程閉環(huán)運(yùn)行，全力除隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、控發(fā)案、降事故。僅市公安局層面，今年以來(lái)已批量推送各類(lèi)情報(bào)線(xiàn)索4730余條，平均每天20多條，精準(zhǔn)指導(dǎo)基層開(kāi)展打、防、管、控、治各項(xiàng)工作，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早清零。特別抓好重大節(jié)慶、節(jié)假日情報(bào)線(xiàn)索的匯集研判、預(yù)警處置和應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大敏感案事件的底線(xiàn)。治安問(wèn)題由事后向事先管控轉(zhuǎn)變。緊盯重大惡性刑事案件、10萬(wàn)元以上電詐案件、引起重大輿情敏感案事件、10人以上群體性事件、重大盜竊案件、邪教團(tuán)伙案件、因婚戀矛盾和鄰里糾紛排查化解不到位引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑案件、因嚴(yán)重精神病人排查管控不到位而引發(fā)的刑事案件，按照“一人一策、因人施策”原則，開(kāi)展走訪(fǎng)“敲門(mén)”行動(dòng)、摸排“清底”行動(dòng)、關(guān)愛(ài)“暖心”行動(dòng)，對(duì)產(chǎn)生矛盾糾紛的各類(lèi)人員逐人分析研判，采取走訪(fǎng)、談話(huà)、救助、心理疏導(dǎo)等方式加強(qiáng)日常管控。安全生產(chǎn)由應(yīng)急向常態(tài)創(chuàng)安轉(zhuǎn)變。建立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全職責(zé)清單，緊盯各類(lèi)生產(chǎn)安全、道路交通安全、食品藥品安全、消防火災(zāi)、燃（煤）氣泄漏，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹、村民自建或修繕?lè)课?，各?lèi)野外用火引發(fā)的森林草原火災(zāi)事故，因安全管理不到位引發(fā)的高處墜落、高空墜物、中毒窒息、溺水、觸電等亡人事故，結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)、酒駕醉駕夜查、食品藥品安全檢查、火災(zāi)隱患排查行動(dòng)和“紅白事”占道、馬路市場(chǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等行動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷(xiāo)號(hào)一處，提升基層安全水平。信訪(fǎng)維穩(wěn)由被動(dòng)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)”建設(shè)，緊盯進(jìn)京赴省走訪(fǎng)、來(lái)市5人以上集體訪(fǎng)和到縣（區(qū)）10人以上集體訪(fǎng)，到省市縣纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，相同信訪(fǎng)訴求5次以上重復(fù)信訪(fǎng)，5年以上的信訪(fǎng)積案，重大節(jié)會(huì)期間各級(jí)交辦重點(diǎn)人員，及時(shí)調(diào)處化解案件，對(duì)排查出的各種糾紛，建立臺(tái)賬，建立“兩代表一委員”調(diào)解員、律師、心理咨詢(xún)師工作專(zhuān)班，一案一策，依法逐級(jí)化解和調(diào)處、限期結(jié)案。

聚集共治力量

搭建齊抓共管“連心橋”

以常態(tài)巡邏護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)治安巡查，常態(tài)化開(kāi)展街面、背街小巷治安巡邏，最大限度將警力、人力擺到街面、推向一線(xiàn)，有效遏制社會(huì)治安案件發(fā)生。立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職責(zé)，以做精綜合指揮室、做專(zhuān)案件辦理隊(duì)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式改革，通過(guò)重心下移、警力下沉、保障下傾等務(wù)實(shí)舉措維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以群策群力保安全。健全以村（社區(qū)）黨組織為核心，村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民為主體，各類(lèi)群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、工作團(tuán)隊(duì)等共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，把安全生產(chǎn)融入基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，積極構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)吹哨、鎮(zhèn)村單位牽頭、多方協(xié)同處理”的監(jiān)管機(jī)制，破解安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”難題。靖遠(yuǎn)縣紅嘴村組織群防群治隊(duì)伍、綜治網(wǎng)格員等開(kāi)展交通勸導(dǎo)，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法制保障、科技支撐”的道路交通安全一體化治理體系。以機(jī)制優(yōu)化促調(diào)解。采取全員網(wǎng)格化服務(wù)管理、學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛大排查集中攻堅(jiān)化解活動(dòng)、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)、困難群眾慰問(wèn)幫扶工作、法治宣傳及法律服務(wù)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等8個(gè)垂直相關(guān)結(jié)合的多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處方式，在村（社區(qū)）配備1名專(zhuān)兼職人民調(diào)解員，通過(guò)完善訪(fǎng)調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等方式提升調(diào)解工作成效。景泰縣壽鹿街社區(qū)充分發(fā)揮“暢大媽”特色調(diào)解室、“一社區(qū)一律師”“法官聯(lián)系點(diǎn)”作用，提高廣大群眾對(duì)糾紛調(diào)解的認(rèn)可度、滿(mǎn)意度。