“耐心細(xì)致，化解矛盾，不忘初心，服務(wù)人民?！边@是7月3日甘肅省武威市古浪縣法院訴前調(diào)解團(tuán)隊收到的一面當(dāng)事人送來的錦旗。
事情的經(jīng)過是這樣的。2017年8月，于某向尤某某借款50000元，到期后，于某償還部分借款本金和利息，欠下12000元一直未還。在多番討要未果的情況下，今年1月，尤某某到古浪縣法院起訴。
考慮到案件事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，訴訟服務(wù)中心導(dǎo)訴人員將該案推送給訴前調(diào)解團(tuán)隊，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解程序解決糾紛。
在法官的指導(dǎo)下，特邀調(diào)解員積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人換位思考，最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，于某分兩批向尤某某償還借款12000元。同時，法院出具裁定書，裁定該調(diào)解協(xié)議有效，至此，一起民間借貸糾紛化解在訴前。
“一紙文書不是終點”，解決問題才是。為了兌現(xiàn)法律承諾，讓當(dāng)事人盡快拿到“真金白銀”，在履行期限到期后，特邀調(diào)解員及時跟進(jìn)，通過電話溝通方式，敦促被告及時履行。最終，尤某某如期拿到了欠款。
古浪縣法院15名特邀調(diào)解員，僅今年上半年，已在訴前成功調(diào)解869起糾紛，減輕群眾訴累、節(jié)約司法資源的同時，又得到群眾“點贊”，那這份訴前調(diào)解“源密碼”的奧秘究竟在哪兒？
精細(xì)化管理
“你們的一言一行都代表著古浪縣法院的形象，希望你們嚴(yán)于律己，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特長，兢兢業(yè)業(yè)做好訴前調(diào)解工作?！?/span>
今年以來，古浪縣法院政治部、督察室、訴訟服務(wù)中心把好特邀調(diào)解員“政治關(guān)、履職關(guān)、學(xué)習(xí)關(guān)、廉潔關(guān)”四個“關(guān)口”，持續(xù)筑牢特邀調(diào)解員思想根基，不斷提升其履職能力。
“無規(guī)矩不成方圓，無制度不成管理。”如何在訴前調(diào)解工作中形成以制度管人管事的良好格局？如何讓制度“長牙”、讓制度“帶電”？
為此，古浪縣法院專門制定《古浪縣人民法院訴前調(diào)解工作規(guī)則》《古浪縣人民法院特邀調(diào)解員行為規(guī)范》等，用一項項制度統(tǒng)攬全局，用“白紙黑字”“指引”、規(guī)范特邀調(diào)解工作，推動“管有依據(jù)”“做有規(guī)范”“犯規(guī)必究”深入人心。
特邀調(diào)解員簽訂廉潔自律承諾書
“法院要主動將審判執(zhí)行工作融入到市域社會治理中，服務(wù)發(fā)展大局，彰顯司法為民?！痹V訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李政琦表示。
管住“微權(quán)力”，還要激活“解紛動力”，為完善特邀調(diào)解員保障措施，激勵調(diào)解員主動融入矛盾糾紛化解，古浪縣法院按照特邀調(diào)解員辦結(jié)案件數(shù)等情況，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)助。
一“管”，一“活”，體現(xiàn)的是從全局謀劃一域，目的在于發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制、解決問題、提質(zhì)增效。
多方聯(lián)動
“遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，并不意味著任何糾紛都要打官司，而是應(yīng)當(dāng)暢通訴訟外解決糾紛的渠道，為當(dāng)事人提供更便捷、更高效、低成本的多元解紛方式。
不演“獨(dú)角戲”，共奏“大合唱”。2023年，古浪縣法院聯(lián)合縣婦聯(lián)、縣工會，成立巾幗工作室和“法院+工會訴前調(diào)解工作室”，以期加強(qiáng)訴源治理，推動婚姻家庭糾紛和勞動爭議糾紛多元化解。
特邀調(diào)解員通過人民法院調(diào)解平臺進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解
今年4月，王某來到法院咨詢離婚事宜，由于之前有過訴訟，加之王某同意選擇訴前調(diào)解程序，特邀調(diào)解員著手后，一方面通過查閱以往案卷仔細(xì)了解雙方“積怨”，一方面通過當(dāng)?shù)貗D聯(lián)詳細(xì)了解雙方“過往”。
同時，特邀調(diào)解員何玉華充分發(fā)揮其女性優(yōu)勢，從多方面給女方米某做思想工作。
最終，雙方雖因感情破裂“和平分手”，但矛盾糾紛卻化解在了訴前。
“這起婚姻糾紛之所以能妥善化解決，還要得益于我們同縣婦聯(lián)聯(lián)合成立的巾幗工作室。在我看來，它不僅是一個工作室，同時也是一個矛盾糾紛的‘緩沖站’?！碧匮{(diào)解員何玉華說。
能動司法
古浪縣人民法院開展集中宣傳活動
如何與時俱進(jìn)傳承發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”？武威市古浪縣在實踐中探索并總結(jié)出了“三個堅持”——堅持基層黨建引領(lǐng)、堅持以人民為中心、堅持典型示范帶動。
同時，通過具體實踐，探索形成了以“理、信、法、德、實、正”服人服眾的“六字”“馬有信調(diào)解工作法”和以“愛心、耐心、誠心、公心、初心”化解矛盾的“劉貴五心調(diào)解法”。
目前，古浪縣已全面推廣“馬有信調(diào)解工作法”，并建立特色矛盾糾紛調(diào)解室22個、人民調(diào)解組織296個、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織59個，聘請人民調(diào)解員1375人，常態(tài)化開展矛盾糾紛調(diào)處化解，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)98％以上。
做實訴源治理，必須注重能動司法，主動融入社會治理，不僅“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。
近年來，古浪縣法院大力推進(jìn)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，主動融入訴源治理大格局，用群眾看得見、聽得懂、易理解的方式，廣泛宣傳訴前調(diào)解便民、高效、經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷提高群眾對訴前調(diào)解的認(rèn)同感。
依托“訴前調(diào)解+簡案速裁+繁案精審”分流模式，逐步形成了非訴機(jī)制在前、法院裁決在后的解紛模式。
“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！薄霸疵艽a”的奧秘不僅限于此，還有司法為民的莊嚴(yán)承諾，還有履職盡責(zé)的忠誠堅守，還有用心做事的堅定情懷……