近年來，定西市隴西縣通安驛鎮(zhèn)深入學習貫徹習近平法治思想，著力探索實踐“五事五?！被鶎由鐣卫怼巴ò材Ｊ健保e極構建“一核多元、雙業(yè)帶動、三治融合、六項機制、零距離服務”的“12360”基層治理新模式，走出一條“以黨建為引領、以基層網格化為基礎、以線上智能化為支撐、以服務群眾為落腳點”的基層治理新路子，通安驛村就是這一路子最具代表性的實踐者。
通安驛村位于鎮(zhèn)政府所在地，轄6個村民小組772戶3036人。自古就是交通要道、絲綢古道、旅途驛站，如今，更是全鎮(zhèn)的政治、商貿、衛(wèi)生和文化中心。針對外來人員較多、人員流動性大、融入本村的積極性不高、治理難度大等問題，該村堅持黨建引領、凝聚合力，注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，扎實推進基層依法治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，切實打通基層治理“最后一公里”，不斷提升基層治理的精度、深度和溫度，讓群眾幸福感、安全感、獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
構建“一核多元”
建強基層治理“領頭雁”
通安驛村黨支部深入實施“1+4”黨建引領“雙構建雙提高”工程、“中國藥都黨旗紅”引領保障工程，持續(xù)加強“村黨支部+網格黨小組+黨員中心戶”村黨組織體系建設，建立以村黨支部為核心的“戰(zhàn)斗堡壘”，以村民委員會為基礎，以村務監(jiān)督委員會為保障，以村工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織為補充的“一核多元”治理體系，激活基層治理“神經末梢”，充分發(fā)揮黨員中心戶作用，把黨組織觸角延伸到村社末梢、建到群眾家門口，讓群眾有了“主心骨”。健全完善黨組織領導下的民主協(xié)商議事會和人民調解委員會等組織工作體系，積極構建了黨建引領、全域覆蓋、共建共治共享的基層治理新格局。
堅持“雙業(yè)帶動”
賦予基層治理“驅動力”
堅持把培育壯大富民產業(yè)、促進群眾就業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收的根本之策。
堅持把壯大富民產業(yè)作為全面推動鄉(xiāng)村振興的“主抓手”。堅持“筑巢引鳳棲，花香蝶自來”，以蛋雞養(yǎng)殖示范基地為依托，推行“支部+合作社+農戶”的模式，帶動83戶農戶入股合作社，戶均分紅資金1368元；打造500畝高原夏菜種植基地、1000畝無籽西瓜種植基地，流轉375戶農戶土地，吸納100余人到基地務工，年收入增加2萬元以上；投資63萬元改造提升蔬菜大棚18座，帶動8戶菜農致富增收，棚均收入3萬元以上；按照“入股+自養(yǎng)”的方式，全村百頭以上生豬養(yǎng)殖戶7戶、千只以上肉雞養(yǎng)殖廠2座、萬只以上蛋雞養(yǎng)殖廠3座。
堅持把壯大勞務產業(yè)作為全面推動鄉(xiāng)村振興的主動力。千方百計開展勞務輸轉和穩(wěn)定就業(yè)，精準培訓勞動力124人，聘用生態(tài)護林員、公益性護林員和公益性崗位人員16人，勞務輸轉817人，獲得務工收入1600多萬元。同時，借助區(qū)域優(yōu)勢，積極引導群眾發(fā)展“投入少、就業(yè)穩(wěn)、收入好”的特色小地攤經濟，以“小地攤”撬動群眾收入“大動能”。
突出“三治”融合
打好基層治理“組合拳”
建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理體系，突出自治增活力、法治保平安、德治樹新風。
以自治為核心，讓基層治理更有力。修訂“村規(guī)民約”，建立“誠信檔案”，定期開展“曬家訓、傳家風、送家規(guī)”活動。推廣“高效協(xié)商·陽光議事”政協(xié)協(xié)商品牌，開通“驛興碼”征集群眾“難心事”“煩心事”，創(chuàng)新“線上點單、議事會接單、網格員買單”模式，構建“聚民情、聽民聲、匯民智、紓民困、解民惑”閉環(huán)服務體系，解決群眾急難愁盼問題17件。
以法治為保障，讓基層治理更有序。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，成立人民調解委員會，配強調解員隊伍、健全人民調解聯(lián)絡員隊伍、成立公共法律服務工作室，建立普法宣講員隊伍1支，配備村法律顧問1名，常態(tài)化開展法治宣傳、矛盾糾紛化解、法律咨詢等服務，深入開展法律進村、進學校、進集市等活動18場次。
以德治為引領，讓基層治理更有魂。依托新時代文明實踐站宣傳教育陣地，主題黨日志愿服務活動、無職黨員設崗定責和積分制管理等制度的運行，選樹文明戶55戶、優(yōu)秀志愿者10人、杰出貢獻者2人、優(yōu)秀公益性崗位人員10人，涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)社會好風尚，引導基層朝著治理有效、充滿活力、和諧有序的方向發(fā)展。
健全“六項機制”
夯實基層治理“臺柱子”
推動基層黨建與基層治理相融互促、同頻共振，健全完善黨建引領基層治理六項機制，推動服務群眾常態(tài)化長效化。
突出班子建設，建立健全“雁陣引領”機制。突出“雙強雙好”標準，選優(yōu)配齊村“兩委”班子，培養(yǎng)儲備村級后備干部6名，挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”6名，積極引導優(yōu)秀在外人才回歸家鄉(xiāng)，形成“頭雁”引領、“群雁”齊追、“雛雁”培優(yōu)、“歸雁”回引的“雁陣”領航基層治理工作新格局。
加強隊伍建設，建立健全“網格覆蓋”機制。探索全科“小網格”建設，優(yōu)先選配網格黨小組組長、后備干部、黨員聯(lián)系戶兼任小網格長，推行“一認識二熟悉三融入”的“三步走”服務群眾的工作制度，形成全面覆蓋、層層履責、網格到底、責任到人的網格管理運行機制。
夯實陣地建設，建立健全“服務保障”機制。整合村級黨員活動室、文化室、政協(xié)協(xié)商基地、綜治功能室、便民服務中心等現(xiàn)有村級公共服務陣地資源，建成通安驛村黨群服務中心，建成文化墻180米、黨建文化廣場1處，實現(xiàn)“陣地提升、功能完善、一室多用”。
細化服務措施，建立健全“服務供給”機制。全面推行“資金+物資+服務”救助模式，通過政府購買服務對分散供養(yǎng)特困人員和特殊困難群體提供服務，常態(tài)化開展結對關愛行動，開展代購、助潔、送學等扶孤助殘濟困貼心服務。
實化積分管理，建立健全“獎評考核”機制。按照“貢獻有積分、積分有獎勵、獎勵有導向”的原則，采取“支部領導、黨員帶頭、群眾參與、共建共享”的方式，每月統(tǒng)計積分、每季公示晾曬、年終兌現(xiàn)獎品，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。
發(fā)動依靠群眾，建立健全“監(jiān)督促進”機制。突出實效改進鄉(xiāng)村治理，始終堅持“四議兩公開”工作法，村級一切事務在村監(jiān)委會的監(jiān)督下進行。同時，充分發(fā)揮群眾的力量，讓群眾參與到自治活動中來，形成“人人參與、人人共享”的生動局面。
保持“零距離”服務
畫好基層治理“同心圓”
聚焦基層治理中的難點痛點堵點，厘清村“兩委”權責邊界，實行“鄉(xiāng)村一體化”辦公，推行“一站式服務”“一門式辦理”，實現(xiàn)群眾有事就近辦、馬上辦。將黨建和政法、綜治、民政、信訪等各類網格統(tǒng)一整合成“一張網”，劃分網格12個，并建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作機制，實現(xiàn)多網合一、一網統(tǒng)攬、一網多能，基層治理實現(xiàn)新飛躍。