奮進新征程、建功新時代?！案瓯阡摮恰奔斡P(guān)這座新型工業(yè)城市，正以更加豪邁的姿態(tài)、更加開放的胸懷、更加穩(wěn)健的步伐，向著“打造省域副中心、建設(shè)西部明星城”的奮斗目標(biāo)邁進。
良好的營商環(huán)境是城市發(fā)展之本。近年來，嘉峪關(guān)市委政法委牢固樹立“法治就是最好的營商環(huán)境”理念，聚焦全市奮斗目標(biāo)，立足政法工作實際，制定實施了一系列政策舉措，推動全市政法系統(tǒng)大力營造公平公正、透明高效、安全穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境，打造了惠企利民的“法治引擎”。
貫徹落實省委政法委“十項措施”，出臺助企紓困二十條措施，明確“十五條不準”，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表中選聘一批特邀監(jiān)督員，扎實推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅突破行動……在市委政法委政策舉措指引下，全市政法各部門精準發(fā)力、創(chuàng)新作為、銳意進取，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。
法院：將法治延伸到企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”
立足司法職能，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年以來，嘉峪關(guān)市兩級法院緊密結(jié)合全市“2+6+N（2個千億級產(chǎn)業(yè)鏈；6個百億級產(chǎn)業(yè)鏈；N個10億級產(chǎn)業(yè)鏈）”重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實際，探索建立“鏈長+院長”協(xié)作機制，設(shè)立“鏈上法院”法官工作室，將法治延伸到企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，深入開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境大提升行動，取得明顯成效。
首創(chuàng)“鏈長+院長”
保障產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展
“‘鏈上法院’法官工作室的設(shè)立，搭建起了院企溝通協(xié)作的新平臺，我們將充分運用這個平臺，切實提高企業(yè)法治化運營水平……”今年4月24日，嘉峪關(guān)市中級人民法院首個“鏈上法院”法官工作室在酒鋼集團宏源新實業(yè)有限公司旗下的獨立子公司紫軒酒業(yè)公司正式揭牌啟動，受到企業(yè)的熱烈歡迎。這是嘉峪關(guān)法院深化“鏈長+院長”協(xié)作機制又一司法舉措。
2022年，嘉峪關(guān)法院在全省法院首創(chuàng)“鏈長+院長”協(xié)作機制，把審判工作與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來，先后與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、工業(yè)園區(qū)等8家產(chǎn)業(yè)集群責(zé)任部門簽署合作備忘錄，明確提出18項具體措施，為產(chǎn)業(yè)集群鏈上企業(yè)提供精準司法服務(wù)，全力保障產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、走長走遠，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善貢獻司法力量。
延伸司法服務(wù)
打造法治化營商環(huán)境
“這次過來，主要是了解一下企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，聽一聽企業(yè)的困難，看看我們能夠做什么，盡力提供幫助?！?月26日，嘉峪關(guān)中院“鏈上法院”法官工作室法官赴甘肅東興鋁業(yè)有限公司針對電解鋁及鋁制品加工產(chǎn)業(yè)鏈開，“訪企問需”活動，征求企業(yè)意見建議，宣講知識產(chǎn)權(quán)、合同簽訂等方面的法律知識。
電解鋁及鋁制品加工產(chǎn)業(yè)鏈是嘉峪關(guān)市“2+6+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈集群中的千億級產(chǎn)業(yè)鏈之一，也是嘉峪關(guān)法院首個“鏈上法院”法官工作室的重點對接產(chǎn)業(yè)鏈。
鏈上企業(yè)需求在哪里，服務(wù)保障就跟進到哪里。為使“鏈長+院長”協(xié)作機制落到實處，嘉峪關(guān)中院堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展“訪企問需”活動，了解企業(yè)司法需求，主動開展走訪對接，共梳理出鏈上企業(yè)涉審判執(zhí)行案件68件，累計有80名法官干警下沉20家鏈上企業(yè)實地走訪，幫助企業(yè)依法解決實際困難和問題，防范化解企業(yè)法律風(fēng)險。
不僅如此，嘉峪關(guān)法院充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作用，在立案大廳為鏈上企業(yè)設(shè)立“綠色通道”，提高訴訟服務(wù)時效；出臺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境司法規(guī)范意見等措施辦法，多措并舉健全完善“鏈長+院長”協(xié)作機制，全力推進這項機制落地見效、開花結(jié)果，打造法治化營商環(huán)境。
提升審執(zhí)質(zhì)效
讓企業(yè)家吃上“定心丸”
嘉峪關(guān)法院在全面深化“鏈長+院長”協(xié)作機制基礎(chǔ)上，持續(xù)提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，瞄準企業(yè)痛點難點問題想辦法、出實招，讓企業(yè)家吃上專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營的“定心丸”。
2022年9月，一家鏈上民營企業(yè)拖欠嘉峪關(guān)市某金融機構(gòu)貸款本息7000萬元，因受疫情影響未能按期還貸付息，嘉峪關(guān)城區(qū)法院在執(zhí)行中充分發(fā)揮“鏈長+院長”協(xié)作機制作用，多次深入實地走訪，積極與當(dāng)事人溝通，協(xié)商解決問題的辦法，最終促成銀企雙方達成和解協(xié)議，不僅維護了正常金融秩序和金融安全，而且保障和促進了企業(yè)健康發(fā)展，得到了各方當(dāng)事人的認可和贊許。
執(zhí)行是實現(xiàn)司法公平正義的最后一個環(huán)節(jié)。對此，嘉峪關(guān)法院先后組織開展“執(zhí)行風(fēng)暴”“秋季攻堅”“雄關(guān)亮劍”等集中行動，堅持依法、規(guī)范、公正、善意、文明執(zhí)行工作理念，統(tǒng)籌兼顧各方當(dāng)事人的合法利益，最大限度減少執(zhí)行工作對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響，傳遞司法溫度。2022年以來，全市法院執(zhí)行涉企案件2400多件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額27.1億元，最大限度兌現(xiàn)了勝訴企業(yè)合法權(quán)益。
檢察：讓法治成為企業(yè)“發(fā)展要素”
優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。近年來，嘉峪關(guān)市檢察機關(guān)把營造法治化營商環(huán)境作為“依法履職盡責(zé)，服務(wù)保障大局”工作主線的重要內(nèi)容，牢牢把握“強信心、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”的時代脈搏，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益和促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營并重，讓法治成為企業(yè)“發(fā)展要素”。
懲防并舉
維護企業(yè)合法權(quán)益
今年3月，由嘉峪關(guān)檢察機關(guān)提起公訴的一起重大涉企詐騙案件一審宣判，法院分別對兩名被告人作出有罪判決。目前，案件已進入二審程序。
此案被騙的是嘉峪關(guān)一家知名民營企業(yè)，公安機關(guān)在偵查階段查明，犯罪嫌疑人南某以在新疆聯(lián)合開礦為由，偽造各種文件、公章，先后騙取這家企業(yè)2500萬元。公安機關(guān)在追捕追贓后移送檢察機關(guān)審查起訴，細心辦案檢察官抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)與南某有著千絲萬縷關(guān)系的楊某涉嫌共同犯罪，遂追加楊某為被告人一并追訴，為企業(yè)另行挽回損失145萬元。
2022年以來，嘉峪關(guān)檢察機關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察職能，堅持懲治和預(yù)防涉企犯罪并舉，全力維護企業(yè)合法權(quán)益。截至目前，共起訴盜竊、合同詐騙、挪用資金等侵害企業(yè)合法權(quán)益刑事案件65人，加大追贓挽損力度，為企業(yè)追回損失1800余萬元。同時，對犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰的34名民營企業(yè)負責(zé)人作出了不起訴決定，給予企業(yè)一條生路。
針對涉案企業(yè)，市檢察院聯(lián)合市工商聯(lián)、國資委等9部門建立第三方評估機制，面向社會公開聘任專業(yè)人才，扎實推進涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制規(guī)范有序運行，辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件4件，以促進企業(yè)“真整改”，彰顯檢察護企“真厚愛”。
訪企問需
防范化解法律風(fēng)險
今年4月，嘉峪關(guān)市檢察院檢察官在走訪一家加工企業(yè)時，企業(yè)負責(zé)人反映，眼看他們租賃的地塊即將到期，但多次聯(lián)系出租方續(xù)簽合同未果，不知該如何是好。檢察官深入了解情況發(fā)現(xiàn)，出租方負責(zé)人因拖欠農(nóng)民工工資案件已被法院納入“限高人員”，可能在外地逃避執(zhí)行。
鑒于雙方均面臨著法律風(fēng)險，檢察官想方設(shè)法同出租方負責(zé)人取得微信聯(lián)系，告知其權(quán)利義務(wù)關(guān)系和可能產(chǎn)生的法律后果。經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào)，雙方通過視頻方式續(xù)簽了租賃合同，并由承租方一次性將50萬元租金打入法院執(zhí)行賬戶，既解決了出租方拖欠農(nóng)民工工資問題，也讓雙方回歸到安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之路。
近年來，嘉峪關(guān)檢察機關(guān)按照省檢察院統(tǒng)一部署，深入開展“千人進萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動，走訪企業(yè)、問需于企，著力在防范化解企業(yè)法律風(fēng)險上下功夫、做文章，共走訪企業(yè)556家，依法解決企業(yè)反映問題102件。
今年３月，為幫助民營企業(yè)遠離刑事法律風(fēng)險，市檢察院聯(lián)合市工商聯(lián)對近年來全省檢察機關(guān)辦理的涉民營企業(yè)案件全面分析，整理出４０項主要刑事法律風(fēng)險，用于民營企業(yè)培訓(xùn)材料，提示民營企業(yè)家注意防范。
不僅如此，市檢察院與市工商聯(lián)建立溝通聯(lián)系工作機制，細化完善9條具體舉措，共同破解企業(yè)發(fā)展難題、化解涉法涉訴矛盾糾紛。市檢察院還設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，延伸檢察職能，前移服務(wù)陣地，深入“檢察開放日”“法律直通車”等活動，舉辦“企業(yè)家法律大講堂”5場300人次，為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
拓展服務(wù)
快辦涉企信訪案件
“您好，這里是嘉峪關(guān)市人民檢察院12309檢察服務(wù)中心，請問您有什么問題需要幫助？”嘉峪關(guān)市檢察院充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)熱線作用，拓展服務(wù)企業(yè)渠道，對涉企信訪案件優(yōu)先辦、快速辦，不斷滿足企業(yè)法律需求。
全市檢察機關(guān)針對企業(yè)反映的問題，做到來訪隨來隨接，對收到的信訪材料，全部實現(xiàn)網(wǎng)上登記、分流辦理，均在7日內(nèi)作出程序性回復(fù)、3個月內(nèi)做到辦理結(jié)果或過程答復(fù)，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。
同時，在案件管理中心開設(shè)“涉經(jīng)營主體案件受理綠色通道”，快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理，提高辦案質(zhì)效。進一步完善涉企律師閱卷方式，構(gòu)建“異地+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場”相結(jié)合的閱卷服務(wù)體系，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“律師跑”，解決了涉企案件異地閱卷難問題。
公安：把法治注入護企發(fā)展“血脈”
圍繞中心大局、主動擔(dān)當(dāng)作為。近年來，嘉峪關(guān)市公安機關(guān)聚焦發(fā)展所需、企業(yè)所急、群眾所盼，堅持警企聯(lián)系“零距離”、打擊犯罪“零容忍”、護航發(fā)展“零懈怠”，把法治注入護企發(fā)展“血脈”，推出一系列服務(wù)保障新舉措，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)，讓群眾安居樂業(yè)、幸福生活。
警企聯(lián)系“零距離”
“我們今天來就是征求企業(yè)對我們公安法律宣講、社會治安、執(zhí)法辦案、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面的意見和建議。”今年3月7日，嘉峪關(guān)市公安局新華路派出所民警向企業(yè)負責(zé)人表明了來意，受到企業(yè)負責(zé)人的歡迎。
這是嘉峪關(guān)公安機關(guān)開展“護航警官”進企業(yè)活動一個縮影。目前，全市公安機關(guān)依托社區(qū)警務(wù)派駐“護航警官”30余人，按照“點對點”“一對一”方式提供便企利企服務(wù)，努力把法治理念融入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全過程。
與此同時，嘉峪關(guān)公安機關(guān)在案件高發(fā)時段加強路面巡邏，常態(tài)化清查旅館、浴室、網(wǎng)吧、租賃房屋等人員復(fù)雜場所，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好治安環(huán)境；變被動應(yīng)對為主動預(yù)防，搭建多元共治微警務(wù)群80余個，開展“零距離”警務(wù)服務(wù)和法宣活動，已排查化解涉企矛盾糾紛40余起；幫助企業(yè)完善安防設(shè)施、健全保衛(wèi)制度、培訓(xùn)治保人員、開展防范教育和應(yīng)急演練等，提升企業(yè)安全防范能力。
各項優(yōu)化法治化營商環(huán)境的舉措，融洽了警企關(guān)系，架起了警企“連心橋”。
打擊犯罪“零容忍”
嘉峪關(guān)公安機關(guān)圍繞破壞市場經(jīng)濟秩序、侵害企業(yè)經(jīng)濟利益等違法犯罪，重拳打擊、強力威懾，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。
今年3月，嘉峪關(guān)市公安局在煙草部門的配合下，成功搗毀假私卷煙銷售、倉儲窩點3處，打掉1條波及多省份的銷售鏈條 抓獲犯罪嫌疑人8人，查扣假私卷煙1萬余條、銀行卡140余張、手機12部，初步查明涉案金額3000余萬元。
該案的成功破獲，實現(xiàn)了對制售販銷假私卷煙網(wǎng)絡(luò)的全鏈條打擊，有力震懾了犯罪分子的囂張氣焰，維護了卷煙市場經(jīng)營秩序。
近年來，嘉峪關(guān)公安機關(guān)嚴厲打擊“食藥環(huán)農(nóng)煙油”違法犯罪，持續(xù)加大對成品油、煙草、電力等重大項目的護航力度。同時，深入開展打擊經(jīng)濟犯罪“清險護航”行動，共立經(jīng)濟案件48起，破案45起。全力配合有關(guān)部門做好金融機構(gòu)不良資產(chǎn)清收工作，協(xié)助清收不良資產(chǎn)2.77億元，有效維護了經(jīng)濟安全。
護航發(fā)展“零懈怠”
“我剛從武威遷移過來，原以為車管業(yè)務(wù)很麻煩，還得跑遠路，沒想到這么方便，離家也近，真的是太方便了！”今年5月16日，嘉峪關(guān)市公安局在原有窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，在市公安局辦證服務(wù)大廳增設(shè)5個交管業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，進一步延伸服務(wù)半徑，方便群眾就近辦理交管業(yè)務(wù)，受到了群眾好評。
“今年4月，我們把交管服務(wù)融入辦證大廳，對流程再簡化、效率再提升，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。”嘉峪關(guān)市公安局黨委委員、政治部主任嚴平介紹說，服務(wù)窗口緊扣簡化手續(xù)“容缺辦”，推出“容缺受理”服務(wù)，對材料不齊的群眾先受理再審核，既避免讓群眾反復(fù)跑，又不耽誤辦證進程。
記者了解到，嘉峪關(guān)公安機關(guān)全面推行“3+3”便民服務(wù)模式，即“節(jié)假日+周末”延時服務(wù)、“特事特辦+集中辦理”綠色通道服務(wù)等3類8項便民利企措施，推進服務(wù)窗口前移。同時，緊扣便民利企“一次辦”，積極探索開展“一窗通辦”試點，在旅游景點多、外地旅客多的峪泉派出所試點設(shè)立“一窗通辦”窗口，為群眾提供戶政、治安、交管、出入境等警種50項服務(wù)。進一步優(yōu)化涉企戶籍、道路交通和出入境等管理服務(wù)領(lǐng)域“綠色通道”、增加預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、加急服務(wù)、登門服務(wù)，為企業(yè)提供更多便利。
司法行政：用法治激發(fā)企業(yè)“內(nèi)生動力”
邁向新征程，展現(xiàn)新作為。近年來，嘉峪關(guān)市司法行政機關(guān)充分發(fā)揮“一個統(tǒng)籌、四大職能”優(yōu)勢，在統(tǒng)籌推進全面依法治市，切實履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職能中不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益、促進公平競爭，用法治激發(fā)企業(yè)“內(nèi)生動力”，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生上取得新進展、實現(xiàn)新突破。
強化制度建設(shè)
發(fā)揮法治保障作用
制度是法治化營商環(huán)境的根基。2022年，嘉峪關(guān)市委依法治市辦、市司法局推動出臺《嘉峪關(guān)市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作實施意見》，從立法、執(zhí)法、司法、政務(wù)服務(wù)、法治服務(wù)等方面做出一系列制度機制安排，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，下好發(fā)展經(jīng)濟的“先手棋”、打造招商引資的“強磁場”、激發(fā)經(jīng)營主體“新動能”。
今年，起草制定了《嘉峪關(guān)市優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施方案》，從加強制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管、保護經(jīng)營主體合法權(quán)益等九個方面確保優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動在法治領(lǐng)域落實落細。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境，各類制度規(guī)范先行。近年來，嘉峪關(guān)司法行政機關(guān)還印發(fā)了《助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展十二項措施》《“萬所聯(lián)萬會”機制實施方案》《助企紓困八項措施》，著力完善法律服務(wù)制度體系，協(xié)調(diào)全市14家律師事務(wù)所與300余家園區(qū)企業(yè)結(jié)對聯(lián)系，為企業(yè)長期提供法律服務(wù)。
嘉峪關(guān)市司法局對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，以優(yōu)化營商環(huán)境維護公平競爭為重點,開展全市涉企行政規(guī)范性文件清理工作。2021年以來，共對14件涉企規(guī)范性文件進行清理,并指導(dǎo)相關(guān)單位對與當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)規(guī)章和工作要求不相適應(yīng)的文件修改完善、重新發(fā)布實施，確保涉企政策合法合規(guī)。
規(guī)范執(zhí)法行為
柔性執(zhí)法惠企利民
“同志，這里不允許停車，請把您的愛車開走，不要聚集扎堆。”在嘉峪關(guān)街頭，經(jīng)?？梢娊痪瘻厝岬刂笇?dǎo)駕駛員挪動車輛的場景。
今年4月起，嘉峪關(guān)市公安局交警支隊針對因不熟悉道路情況而違反禁令標(biāo)志、違法停車、不按導(dǎo)向行駛，經(jīng)教育后能及時改正的7種輕微交通違法行為的外地來嘉7座以下機動車不予處罰，僅進行教育警告。如此柔性執(zhí)法，是嘉峪關(guān)市惠企利民，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的舉措之一，備受廣大駕駛員好評。
近年來，嘉峪關(guān)市司法局以規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、推行柔性執(zhí)法為重點，在全市深入開展“提升行政執(zhí)法質(zhì)量”系列活動，督促各行政執(zhí)法單位全面推行行政柔性執(zhí)法，落實“兩輕一免”清單。
2022年，全市各行政執(zhí)法單位辦理從輕處罰案件3576件，減輕處罰案件3878件，免予處罰9809件;采用行政指導(dǎo)辦理3467件，行政告誡辦理742件，行政建議辦理402件，采用其他行政柔性執(zhí)法方式辦理3445件，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
嘉峪關(guān)市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科科長崔春祖表示，全市行政處罰案件一半以上通過柔性執(zhí)法處理，落實了對企業(yè)審慎包容監(jiān)管措施，絕不能因辦一個案件而整垮一個企業(yè)。
優(yōu)化法律服務(wù)
打造“法治體檢”品牌
“今年5月，我們針對部分建筑、餐飲、房地產(chǎn)等企業(yè)在勞動合同簽訂、安全風(fēng)險管理等方面的訴求，組織律師團隊走進6家企業(yè)開展‘法治體檢’活動，解決了許多法律問題?！睋?jù)嘉峪關(guān)市司法局律師管理科科長安維維介紹，“法治體檢”活動已成為全市司法行政機關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的一大品牌，備受企業(yè)家好評。
近年來，嘉峪關(guān)市司法局不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)，每年組建5個執(zhí)業(yè)律師團隊深入民營企業(yè)，組織開展“助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展”系列活動和民營企業(yè)“法治體檢”活動，現(xiàn)場為企業(yè)涉法涉訴問題“把脈會診”、共謀“法律良方”，重點從開展法治宣講、防范法律風(fēng)險、化解矛盾糾紛等方面為民營企業(yè)提供形式多樣的免費法律服務(wù)。2021年以來，“法治體檢”活動累計解答企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工個人法律咨詢300余件，現(xiàn)場審議合同協(xié)議30余份。
與此同時，全市充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺作用，以優(yōu)質(zhì)高效的法律援助、人民調(diào)解、公證、仲裁等法律服務(wù)為優(yōu)化營商環(huán)境注入了法治動能。