今年以來,定西市司法局結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)和省司法廳開展的行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng),始終堅(jiān)持以人民為中心,聚焦行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)“任性”問題,特別是對(duì)涉及市場(chǎng)主體穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展引發(fā)法治環(huán)境、信用環(huán)境的行政復(fù)議案件,嚴(yán)把案件審查關(guān),充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督倒逼的糾錯(cuò)功能,依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾通過每一起案件感受到黨和政府的溫暖,感受到公平正義,切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)答復(fù)意見聚焦不精準(zhǔn)案件。堅(jiān)持行業(yè)刀刃向內(nèi),聚焦行政執(zhí)法查明事實(shí)是否清楚、事實(shí)認(rèn)定結(jié)論是否恰當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確等問題,通過組建辦案專班,由案件評(píng)議組成員在全面查閱相關(guān)法律及政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,召集政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)相關(guān)成員召開行政復(fù)議委員會(huì)辦公室案審會(huì)嚴(yán)格審查,形成一致意見,指出行政處罰決定適用法律不準(zhǔn)或程序違法的問題,并將討論擬訂結(jié)果向被復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)反饋,督促啟動(dòng)自我糾錯(cuò)機(jī)制,倒逼行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。
二是對(duì)復(fù)議當(dāng)事人爭(zhēng)議不大案件。由案件評(píng)議組成員通過互換角色開展專題辯論、援引同類經(jīng)典案例參照等方式,對(duì)涉及行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使任性的案件,先行排查存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),做到審前分析雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)并告知法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),始終堅(jiān)持把調(diào)解促和理念貫穿于審理全過程,及時(shí)找準(zhǔn)平衡點(diǎn),督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人及時(shí)消除隔閡,實(shí)打?qū)嵔忾_彼此心結(jié),爭(zhēng)取在審理前化解爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)和解,降低復(fù)議申請(qǐng)人的維權(quán)成本。
三是對(duì)重大疑難復(fù)雜案件。堅(jiān)持多元聯(lián)動(dòng)齊頭協(xié)同合力,多措并舉共發(fā)力,由案件評(píng)議組成員通過上門請(qǐng)教、電話咨詢、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,或與政府所在地同級(jí)法院行政審判庭的法官、或與行政復(fù)議訴訟案件管轄法院行政審判庭的法官聯(lián)系商討、共同研究制定調(diào)解促和方案,并經(jīng)市政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室審定后協(xié)同配合,實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)合主動(dòng)“亮牌”,促使復(fù)議申請(qǐng)人在明晰“底牌”后形成理性認(rèn)知,從而實(shí)現(xiàn)調(diào)解促和利用辦案結(jié)果,將行政執(zhí)法過程中潛在的行使自由裁量權(quán)“任性”苗頭消解于無形之中。
四是對(duì)行政處罰“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”案件。通過梳理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大的其他容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的工作節(jié)點(diǎn),探索實(shí)施“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)干預(yù)法”,逐案對(duì)點(diǎn)制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書,指出隱藏的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),督促完善防控舉措,從而促進(jìn)廉潔履職;持續(xù)跟蹤回訪復(fù)議決定履行情況,強(qiáng)化對(duì)復(fù)議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督,督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范該行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法,建議更加細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),最大限度壓縮執(zhí)法彈性,倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。
截至目前,全市審結(jié)行政復(fù)議案件70件,糾錯(cuò)6件,糾錯(cuò)率8.57%,其中市本級(jí)審結(jié)14件,糾錯(cuò)1件,糾錯(cuò)率7.14%,與2022年底相比,糾錯(cuò)率分別下降6.25和4.56個(gè)百分點(diǎn);糾錯(cuò)6件中有1件涉及自由裁量權(quán)行使任性,自由裁量權(quán)行使任性占比由2022年底的70.4%降為16.67%,全市行政機(jī)關(guān)依法行政水平明顯提高,行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不再“任性”。
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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