“1+2+3+X”解紛新模式 打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嘉峪關(guān)樣板

“感謝政府，感謝所有工作人員，幫助我們解決了這個(gè)難題?！?月23日凌晨5時(shí)許，李某母子在即將踏上返回遼寧的回家路時(shí)對(duì)嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道友誼社區(qū)的工作人員連連表示感謝。

　　李某與前夫?qū)O某于2021年4月協(xié)議離婚，其子孫某某由李某撫養(yǎng)，孫某每月給付李某1000元撫養(yǎng)費(fèi)。后因?qū)O某于2021年10月發(fā)生事故，無(wú)力支付孫某某撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)，李某身患疾病，無(wú)法外出工作，生活來(lái)源僅靠每月323元低保金。無(wú)奈之下，李某于2022年2月16日到友誼社區(qū)尋求幫助。了解案情后，雄關(guān)街道高度重視，第一時(shí)間組織召開(kāi)分析研判會(huì)，協(xié)調(diào)公安、民政、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和愛(ài)心企業(yè)協(xié)同配合，暫時(shí)解決了李某母子生活困難及孩子教育問(wèn)題。后經(jīng)多方努力調(diào)解，李某和孫某當(dāng)事雙方達(dá)成和解，簽訂了調(diào)解協(xié)議:孫某一次性支付孫某某所欠撫養(yǎng)費(fèi)11700元，同時(shí)自2023年4月起每月30日前支付孫某某撫養(yǎng)費(fèi)1000元。協(xié)議簽訂后，孫某當(dāng)場(chǎng)支付所欠撫養(yǎng)費(fèi)。隨后，雄關(guān)街道又協(xié)調(diào)市救助站為李某母子購(gòu)買(mǎi)了返程車(chē)票。至此，一場(chǎng)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛在多方合力下順利解決。

　　這是嘉峪關(guān)市堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)動(dòng)多方力量，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，嘉峪關(guān)市以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐步摸索出以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線(xiàn)，以構(gòu)筑“一站式”調(diào)解平臺(tái)、打造“多功能”全科網(wǎng)格為著力點(diǎn)，整合、提升和發(fā)展以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、多元調(diào)解力量相銜接、資源整合聯(lián)動(dòng)的“1+2+3+X”的矛盾糾紛調(diào)處化解新模式，全市年均排查化解各類(lèi)矛盾糾紛2038件，調(diào)解成功率98.5%以上，市域社會(huì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，打造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嘉峪關(guān)樣板。

黨建引領(lǐng)

筑牢糾紛化解“橋頭堡”

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，市委、市政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決可能影響全市社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾問(wèn)題。出臺(tái)推進(jìn)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案、落實(shí)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制等重要文件，部署開(kāi)展矛盾糾紛排查化解“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解。完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，實(shí)行重大問(wèn)題“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作方法，小微問(wèn)題“居民下單、社區(qū)發(fā)單、單位接單、聯(lián)合評(píng)單”“四單”模式。建立“基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度”，市委政法委書(shū)記、“三長(zhǎng)”包抓各街道、郊區(qū)工委，政法部門(mén)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包抓各鎮(zhèn)、城市社區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)矛盾糾紛多元化解工作，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處指揮高效、協(xié)同有力、行動(dòng)及時(shí)、化解到位。

　　探索建立“黨建+”引領(lǐng)基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，優(yōu)化“互聯(lián)共轉(zhuǎn)”行動(dòng)和在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙評(píng)議”制度，構(gòu)建黨員聯(lián)管、區(qū)域聯(lián)抓、資源聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、難題聯(lián)破“七聯(lián)”機(jī)制。打造“紅色物業(yè)”“社區(qū)管家”品牌，成立物業(yè)行業(yè)黨委、快遞物流外賣(mài)行業(yè)黨委，做足了“紅色為底、黨旗為帆、多元共治”的矛盾糾紛治理文章，形成堅(jiān)實(shí)的糾紛化解戰(zhàn)斗堡壘。

資源聚合

織就定分止?fàn)帯耙粡埦W(wǎng)”

　　推動(dòng)場(chǎng)所融建，成立市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)群眾接待大廳、矛盾糾紛調(diào)處室、聯(lián)席會(huì)議室和心理服務(wù)室等功能室。建立市級(jí)、街道（郊區(qū)）、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村四級(jí)綜治中心（矛調(diào)中心）55個(gè)，整合政法、司法、綜治、信訪(fǎng)等部門(mén)力量，打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”多元調(diào)處“化解圈”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合調(diào)處化解，構(gòu)建起“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子解決”的矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系，通過(guò)調(diào)解力量有效對(duì)接、同向發(fā)力，確保各類(lèi)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

　　推動(dòng)力量融合，構(gòu)建492個(gè)社會(huì)治理“全要素網(wǎng)格”和多元參與的“多功能網(wǎng)格”，統(tǒng)籌城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等24個(gè)網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)單位282名網(wǎng)格指導(dǎo)員主動(dòng)參與網(wǎng)格治理和矛盾糾紛排查化解。建立一支由法官、檢察官、律師、人民調(diào)解員、專(zhuān)業(yè)人士等組成的“調(diào)解人才儲(chǔ)備庫(kù)”。組織“三官一律一所”對(duì)接下沉網(wǎng)格，免費(fèi)提供矛盾調(diào)解、法律咨詢(xún)、公共法律服務(wù)等。嚴(yán)格“四方責(zé)任”，落實(shí)“預(yù)防、排查、化解、處置、回訪(fǎng)、評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)管理，創(chuàng)新總結(jié)提煉出“五步六心”“12345”等特色調(diào)解法，成功打造了“三聯(lián)破難題調(diào)解無(wú)盲區(qū)”“調(diào)解一根針 串聯(lián)五條線(xiàn)”等一批務(wù)實(shí)管用的矛盾糾紛調(diào)解品牌。

優(yōu)化路徑

打好多元解紛“組合拳”

　　發(fā)展專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，建成市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、組四級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)77個(gè)，專(zhuān)兼職調(diào)解員1207名。成立涵蓋醫(yī)療糾紛、商事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織23個(gè)，律師調(diào)解工作室5個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室10個(gè)。成功創(chuàng)建省級(jí)楓橋式司法所1個(gè)，省級(jí)楓橋式人民調(diào)解組織2個(gè)，省級(jí)楓橋式人民調(diào)解員1名。

　　深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，市兩級(jí)法院建立立體化、集約化、信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，建成在線(xiàn)調(diào)解室、速裁室、律師工作室、信訪(fǎng)接待室及遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)室，音視頻在線(xiàn)調(diào)解占一審案件立案比重達(dá)到30%以上，道交糾紛占57.3%在線(xiàn)調(diào)解，訴前調(diào)解占一審立案數(shù)量比重達(dá)40.98%。45名法官走進(jìn)社區(qū)“法官聯(lián)系點(diǎn)”，參與訴源治理，推進(jìn)“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度。推進(jìn)一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)工作，在農(nóng)村、城市低保戶(hù)、殘疾人兩類(lèi)家庭及全市退役軍人家庭中創(chuàng)新部署開(kāi)展“家庭法律顧問(wèn)”工作，廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結(jié)合，“線(xiàn)上服務(wù)”“線(xiàn)下服務(wù)”相結(jié)合，幫助群眾解答政策保障、生產(chǎn)生活等各方面法律問(wèn)題。

　　探索“社會(huì)心理服務(wù)+矛盾糾紛調(diào)處化解”融合模式，通過(guò)熱心接訪(fǎng)、用心聆聽(tīng)、誠(chéng)心相待、細(xì)心記錄、耐心解釋、公心調(diào)處“六心”法，引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，把矛盾糾紛排查化解過(guò)程轉(zhuǎn)化為理順群眾情緒、增強(qiáng)群眾認(rèn)同的過(guò)程。持續(xù)深化“平安校園”創(chuàng)建工作，成立“嘉峪關(guān)市未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”，19名專(zhuān)職心理健康教師、21名兼職心理健康教師、4名社會(huì)志愿者組成的心理健康教育隊(duì)伍，全天候面向全市所有未成年人開(kāi)展心理狀況調(diào)查研究、危機(jī)排查及干預(yù)、咨詢(xún)輔導(dǎo)等工作，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

　　民有所呼，我有所應(yīng)。多元化的調(diào)解機(jī)制，以打通基層社會(huì)治理“最后一米”為目標(biāo)，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最根本的問(wèn)題，搭建平臺(tái)、整合資源、完善制度、健全機(jī)制，攜手共繪了新時(shí)代嘉峪關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的壯麗圖景，為嘉峪關(guān)市這座絲路明珠一步步筑牢了平安穩(wěn)定的基石。