白銀景泰檢察：強(qiáng)化民事支持起訴工作 為保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益提供有力檢察保障

2022年，白銀市景泰縣檢察院將民事支持起訴工作確定為“一院一品”亮點(diǎn)爭(zhēng)創(chuàng)工作，堅(jiān)持以“強(qiáng)化民事支持起訴,為保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益提供有力檢察保障”為工作目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化方法舉措，完善制度機(jī)制，堅(jiān)持依法適度、平衡訴訟原則，持續(xù)深化民事支持起訴檢察職能可持續(xù)發(fā)展，該項(xiàng)工作被評(píng)為2022年度全市檢察機(jī)關(guān)品牌亮點(diǎn)工作“優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”。

一年來(lái)，共辦理民事支持起訴案件104件，成功為農(nóng)民工討回欠薪448萬(wàn)余元。5篇支持起訴信息在省、市媒體刊載發(fā)表，撰寫(xiě)的綜合信息《創(chuàng)新措施顯擔(dān)當(dāng)，支持起訴解民憂——景泰縣檢察院以三個(gè)強(qiáng)化推動(dòng)民事支持起訴顯成效》和會(huì)簽文件《關(guān)于非公企業(yè)、農(nóng)民工合法權(quán)益的協(xié)作配合辦法》被省檢察院《民事檢察工作情況反映》采用，綜合信息《多管齊下，打造品牌，四視角三機(jī)制六舉措用心用情畫(huà)好檢民同心圓》受到市檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，并將“346”支持起訴工作體系經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入市檢察院人代會(huì)報(bào)告。

以提供一站式服務(wù)為視角

建立機(jī)制、打通綠色通道

一是建立內(nèi)外一體化辦案機(jī)制。對(duì)外與縣法院、縣司法局、縣工商聯(lián)等單位制定關(guān)于加強(qiáng)支持起訴工作協(xié)作配合的機(jī)制，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通銜接，構(gòu)建起縱橫聯(lián)絡(luò)、內(nèi)外延伸的監(jiān)督大格局和一體化辦案模式。

二是建立線索雙向移送機(jī)制。構(gòu)建與縣法院、司法局線索雙向移送機(jī)制，縣法院、司法局發(fā)現(xiàn)符合支持起訴范圍且有支持起訴必要的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴?？h檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)符合法律援助的，及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)縣司法局快速辦理法律援助手續(xù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、相互配合、共同發(fā)力。

三是建立維權(quán)“綠色通道”機(jī)制。充分發(fā)揮公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心作用，建立弱勢(shì)群體維權(quán)“綠色通道”，提供“一站式”法律服務(wù)，通過(guò)幫助當(dāng)事人提出補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)方向的意見(jiàn)、確定被告范圍、幫助書(shū)寫(xiě)訴狀、協(xié)調(diào)法律援助等系列暖心舉措，確保支持起訴案件快立快辦快結(jié)。四是建立調(diào)解優(yōu)先機(jī)制。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用“支持起訴+參與法院調(diào)解”的模式，與法官、援助律師合力促成調(diào)解，妥善解決矛盾糾紛。對(duì)涉及人員眾多、有行政監(jiān)管部門(mén)的欠薪單位，采取“當(dāng)事人申請(qǐng)+依職權(quán)”的方式，與監(jiān)管部門(mén)共同發(fā)力，協(xié)調(diào)督促欠薪單位及時(shí)發(fā)放欠薪。

以訴調(diào)中助力弱勢(shì)方為視角

能動(dòng)履職、補(bǔ)強(qiáng)事實(shí)證據(jù)

一是調(diào)查核實(shí)，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。擬定調(diào)查方向，通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)證人，到公安機(jī)關(guān)、項(xiàng)目實(shí)施單位、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組調(diào)取核實(shí)對(duì)方身份信息、備案資料，組織雙方對(duì)證等措施，多方面幫助當(dāng)事人查明事實(shí)，固定證據(jù)，明確案件事實(shí)及爭(zhēng)議數(shù)額，為順利調(diào)解或訴訟夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是出席法庭，提供證據(jù)。對(duì)進(jìn)入審判程序的案件，充分發(fā)揮支持起訴的職能，當(dāng)庭出示檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，由雙方當(dāng)事人質(zhì)證，最終通過(guò)起訴實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了。

三是創(chuàng)新發(fā)展，拓展領(lǐng)域。將侵害殘疾人、未成年人、老年人等弱勢(shì)群體合法權(quán)益，侵犯農(nóng)資、訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖等“三農(nóng)”問(wèn)題，道路交通事故致弱勢(shì)群體合法權(quán)益受損等作為支持起訴監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬支持起訴案件類(lèi)型。

以最終兌現(xiàn)紙面權(quán)益為視角

跟蹤問(wèn)效、督促義務(wù)履行

一是民行并肩，同向發(fā)力。通過(guò)“民事檢察+行政檢察”的雙向發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化支持起訴成效，針對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于農(nóng)民工實(shí)名制、工資專(zhuān)戶、保證金、勞動(dòng)合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，致使農(nóng)民工工資被拖欠的情況，及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)銜接，督促施工單位盡快兌現(xiàn)拖欠工資，同時(shí)制發(fā)社會(huì)綜合治理檢察建議，推動(dòng)行業(yè)整治，防堵項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)題和漏洞。

二是督促提醒，跟蹤落實(shí)。著力構(gòu)建“提供法律服務(wù)、指導(dǎo)收集證據(jù)、及時(shí)支持起訴、幫助調(diào)查核實(shí)、協(xié)調(diào)各方履責(zé)、合理促成調(diào)解、跟進(jìn)實(shí)質(zhì)履行”的支持起訴新模式，針對(duì)調(diào)解分期付款或已判決的支持起訴案件，建立跟蹤提醒機(jī)制，及時(shí)督促當(dāng)事人按期支付款項(xiàng)，對(duì)仍不能履行到位的，提醒權(quán)利方及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三是檢法對(duì)接，提升質(zhì)效。持續(xù)與法院磋商協(xié)調(diào)，促使法院對(duì)支持起訴案件快審快結(jié)快執(zhí)，確保生效調(diào)解、判決文書(shū)得到有效履行，以實(shí)際行動(dòng)打通“最后一公里”，申請(qǐng)人訴請(qǐng)的權(quán)益得到實(shí)際維護(hù)。