踔厲奮發(fā) 篤行不怠 書(shū)寫(xiě)法治建設(shè)的“天水答卷”——2022年法治天水建設(shè)工作綜述

　　法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。2022年，天水市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣法治天水建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)依法治市，推動(dòng)法治天水建設(shè)穩(wěn)步前行，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 全面依法治市“有高度”

　　高效部署推動(dòng)。天水市委、市政府始終將法治建設(shè)擺在工作全局的突出位置，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高強(qiáng)度推進(jìn)。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦。先后召開(kāi)天水市委全面依法治市委員會(huì)第六、七次會(huì)議及市委依法治市委各協(xié)調(diào)小組會(huì)議、市委依法治市委員會(huì)辦公室主任會(huì)議，對(duì)依法治市各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行全面安排部署。2022年，市委常委會(huì)會(huì)議研究法治建設(shè)工作2次，審議法治建設(shè)相關(guān)議題4個(gè)。

　　細(xì)化工作舉措。制定出臺(tái)《天水市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，印發(fā)實(shí)施《〈法治天水建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《2022年天水市依法治市工作要點(diǎn)》《2022年天水市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《天水市貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為“十四五”時(shí)期天水法治建設(shè)繪就明確的路線圖和任務(wù)書(shū)。

　　深化理論學(xué)研。通過(guò)成立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地、在天水日?qǐng)?bào)開(kāi)辟學(xué)習(xí)專(zhuān)欄、主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章、舉辦專(zhuān)題法治講座、開(kāi)展“尋找最美法治工作者”活動(dòng)等形式，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹和研究闡釋。天水市各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想110余次、刊發(fā)各類(lèi)文章73篇，市委黨校設(shè)置法治專(zhuān)題項(xiàng)目8個(gè)、培訓(xùn)班9期、培訓(xùn)1100人次。

良法善治 堅(jiān)持立法為民“有溫度”

　　緊扣天水市工作重點(diǎn)和民生實(shí)際，將制定天水市伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)促進(jìn)條例、天水市營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)條例等11件立法項(xiàng)目納入2022-2026年立法規(guī)劃。頒布實(shí)施《天水市文明行為促進(jìn)條例》《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，啟動(dòng)《天水市伏羲始祖文化傳承創(chuàng)新區(qū)促進(jìn)條例》立法工作。制定《天水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，將市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)法院、市檢察院規(guī)范性文件納入報(bào)備范圍。組建市政府立法和行政規(guī)范性文件審核專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件清理常態(tài)化。

精準(zhǔn)發(fā)力 法治政府建設(shè)“有深度”

　　“放管服”改革持續(xù)深化。全面推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。積極開(kāi)展“跨省通辦”，梳理跨省通辦事項(xiàng)133項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)天水子站共辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)12295件，線上評(píng)價(jià)率達(dá)100%；線下好評(píng)率97.3%。持續(xù)擴(kuò)大“不來(lái)即享”服務(wù)事項(xiàng)辦理范圍，群眾辦事“跑次率”減少到0.09次，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到88.90%，即辦事項(xiàng)占比達(dá)56.8%。

　　行政執(zhí)法水平有效提升。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，建立賦權(quán)部門(mén)定期指導(dǎo)制度。開(kāi)展行政執(zhí)法“六大工程”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化案卷評(píng)查，市政府?dāng)M選輯公布指導(dǎo)案例10件。36名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查等活動(dòng)，社會(huì)力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道持續(xù)拓寬。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)施行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面工程，制定市級(jí)從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)96項(xiàng)，免予行政處罰事項(xiàng)67項(xiàng)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理“兩輕一免”行政處罰21000余件，通過(guò)行政柔性執(zhí)法方式辦理案件9300余件。組織開(kāi)展政法系統(tǒng)“法治為企辦實(shí)事”活動(dòng)、公安工作服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等11項(xiàng)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。印發(fā)落實(shí)《助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展工作方案》，持續(xù)開(kāi)展“惠企法治體檢”，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。

　　行政復(fù)議體制改革全面完成。天水市改革“五有”重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)到位，市、縣區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員全部配備到位。創(chuàng)新制定行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽(tīng)證等11項(xiàng)制度，實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)辦公室和行政復(fù)議人員集體研究三級(jí)辦案模式，建立行政復(fù)議咨詢(xún)委員會(huì)、行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)兩個(gè)機(jī)制。天水市行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率較2021年下降21.84個(gè)百分點(diǎn)，行政應(yīng)訴案件敗訴率較2021年下降0.67個(gè)百分點(diǎn)。

公正司法 守護(hù)公平正義“有力度”

　　深化審判體制改革。推進(jìn)形成集約高效、智慧精準(zhǔn)、交融共享的訴訟服務(wù)模式，審執(zhí)結(jié)案件33110件，執(zhí)行到位52.58億元，其中具有隱性風(fēng)險(xiǎn)的涉金融案件46.27億元，居全省法院第一。扎實(shí)開(kāi)展全省法院職能定位改革試點(diǎn)，敲響全省法院提級(jí)管轄“第一槌”。深化家事審判制度改革，制定《人身安全保護(hù)令實(shí)施細(xì)則》。全市法院結(jié)案率、一審服判息訴率、執(zhí)結(jié)率三項(xiàng)核心指標(biāo)居全省法院第一，市法院被評(píng)為“全國(guó)法院先進(jìn)集體”。

　　深化檢察改革。天水市委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。開(kāi)展看守所常規(guī)巡回檢察，創(chuàng)新性對(duì)社區(qū)矯正工作開(kāi)展巡回檢察。創(chuàng)新建立國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接、法律監(jiān)督和行政監(jiān)督合力工作機(jī)制，辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件227件。全年辦理各類(lèi)檢察案件4523件，法定期限辦結(jié)率100%。

　　深化公安、司法行政改革。創(chuàng)新案件審核制度，開(kāi)展網(wǎng)上、交叉、背對(duì)背執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。搭建“陽(yáng)光警務(wù)執(zhí)法辦案查詢(xún)平臺(tái)”，強(qiáng)力推行利企便民措施30條。大力推行黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，全市300多名村（居）法律顧問(wèn)為2620個(gè)村（社區(qū)）提供法律服務(wù)11000件次。深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，制定實(shí)施《深化監(jiān)（所）地融合推進(jìn)法治共建共享實(shí)施方案》，推動(dòng)監(jiān)所更好融入地方社會(huì)治理體系。

全民守法 社會(huì)基層治理“有廣度”

　　普法宣傳教育提質(zhì)增效。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全市“八五”普法講師團(tuán)開(kāi)展18個(gè)專(zhuān)題的巡回宣講，舉辦民法典宣講130余場(chǎng)次，法治政府建設(shè)宣講20余場(chǎng)次。結(jié)合“開(kāi)學(xué)法治第一課”，組織開(kāi)展青少年法治教育宣傳活動(dòng)30余場(chǎng)次。開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興法治同行”宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，遴選6300余名“法律明白人”，開(kāi)展培訓(xùn)210余場(chǎng)次，新華社對(duì)天水市 “法律明白人”培養(yǎng)工作進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，《聚焦“選育管用” 繪制基層治理藍(lán)圖--天水市秦州區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工作的探索與實(shí)踐》入選甘肅省首批普法依法治理十大創(chuàng)新案例。

　　法治創(chuàng)建蓬勃開(kāi)展。繼續(xù)深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建 ，天水市3個(gè)村被推薦申報(bào)為第九批“全國(guó)民主法治示范村”，21個(gè)村（社區(qū)）被命名為第十批“全省民主法治示范村（社區(qū)）”，25個(gè)村（社區(qū)）被命名為“全市民主法治示范村（社區(qū)）”。秦州區(qū)、清水縣扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，順利完成第三方評(píng)估工作。天水市稅務(wù)局稅收法治宣傳教育基地被命名為第一批全省法治宣傳教育基地。

　　矛盾糾紛化解提檔升級(jí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開(kāi)展“楓橋式”人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員培育創(chuàng)建，探索“人民調(diào)解+法治宣傳”“人民調(diào)解+法律服務(wù)”“人民調(diào)解+大數(shù)據(jù)”模式，各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解各類(lèi)民間糾紛7600件，調(diào)解成功率97.5%。新華社以《甘肅天水：巾幗調(diào)解隊(duì)助力社區(qū)化解糾紛》為題進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

　　法治文化建設(shè)潤(rùn)物無(wú)聲。積極開(kāi)展法治文化作品創(chuàng)作，市司法局普法小品劇《背后聽(tīng)真話》、清水縣普法快板《喜迎黨的二十大 “八五”普法再揚(yáng)帆》、秦安縣小曲《現(xiàn)實(shí)說(shuō)法》、張家川縣花兒“法雨沁阿陽(yáng)”等法治文化作品，武山縣“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”宣傳模式，清水縣“一鄉(xiāng)一場(chǎng)、突出特色、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”法治文化陣地建設(shè)，讓廣大群眾在潛移默化中接受法治熏陶，營(yíng)造了良好的法治氛圍。

　　公共法律服務(wù)體系日益完善。持續(xù)推進(jìn)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系更加牢固。天水市律師共辦理各類(lèi)案件5924余件，咨詢(xún)和代書(shū)7456件，擔(dān)任政企法律顧問(wèn)488余家，法律咨詢(xún)16854人次。辦理公證6618件，完成司法鑒定2297件。8家法律援助中心接待各類(lèi)法律咨詢(xún)約8300余人次，受理指派錄入法律援助案件1331件。

　　奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，賡續(xù)前行繪新篇。2023年，天水市將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不忘初心，砥礪前行，以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。