11月1日，最高人民檢察院以“行政檢察助力長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”為主題，發(fā)布第九批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。本次發(fā)布的典型案例共7件，武威檢察機關(guān)辦理的某物資公司等5家企業(yè)未依法繳納水土保持補償費行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案入選。該案例系全省行政檢察條線第一件入選全國典型案例的案件。
某物資公司等5家企業(yè)未依法繳納
水土保持補償費行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 水土保持補償費征收 黃河流域生態(tài)保護
【基本案情】
某物資有限責任公司等5家企業(yè)在地處黃河上游重要產(chǎn)流區(qū)（在降雨過程中，流域上產(chǎn)生徑流的部分）的甘肅省某市域內(nèi)進行生產(chǎn)建設(shè)。2019年4月至5月，甘肅省某市某區(qū)水務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等規(guī)定向該5家企業(yè)作出水土保持補償費征收決定。該5家企業(yè)既未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又未履行行政決定，區(qū)水務(wù)局向區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。
區(qū)法院審查后，于2020年1月17日至3月4日分別作出準予執(zhí)行裁定，但未移送本院執(zhí)行部門。2020年7月3日至6日，區(qū)水務(wù)局再次向區(qū)法院申請強制執(zhí)行。法院審查期間，區(qū)水務(wù)局與其中4家企業(yè)達成執(zhí)行和解協(xié)議，約定延期繳納水土保持補償費。據(jù)此，區(qū)法院作出終結(jié)執(zhí)行裁定。但4家公司未能如期履行和解協(xié)議，區(qū)水務(wù)局也未及時申請法院恢復(fù)執(zhí)行。另，未達成執(zhí)行和解協(xié)議的某市某采石場也一直未繳納水土保持補償費。上述公司共涉及78.29萬元水土保持補償費未能依法及時征收。
【檢察機關(guān)履職過程】
調(diào)查核實：該區(qū)人民檢察院在全市水土保持補償費征收專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)區(qū)法院作出準予執(zhí)行裁定后，要求行政機關(guān)“二次申請”強制執(zhí)行，不符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十條、《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》第十三條和《最高人民法院關(guān)于辦理行政機關(guān)申請強制執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》第一條關(guān)于由法院內(nèi)部移送執(zhí)行部門的規(guī)定。同時，區(qū)水務(wù)局在征收決定書中未依法列明加收滯納金及滯納金起算時間、計算標準等問題，未依法及時申請法院恢復(fù)執(zhí)行。
制發(fā)檢察建議：2022年4月，區(qū)檢察院向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議法院規(guī)范執(zhí)行案件流轉(zhuǎn)程序，避免行政機關(guān)“二次”申請強制執(zhí)行。向區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議區(qū)水務(wù)局規(guī)范行政決定書中加收滯納金行政強制措施的適用，積極跟蹤法院執(zhí)行情況，確保水土保持補償費征收得到及時、有效執(zhí)行。
處理結(jié)果：檢察建議發(fā)出后，區(qū)法院已全面恢復(fù)執(zhí)行，同時表示將嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，對作出準予執(zhí)行裁定的行政非訴執(zhí)行案件，直接移交執(zhí)行局執(zhí)行。區(qū)水務(wù)局對檢察建議提出的問題迅速整改落實，進一步規(guī)范了行政征收決定書中滯納金的適用。
【典型意義】
水土保持和植被保護是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。征收水土保持補償費是預(yù)防和治理水土流失，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有力措施之一?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十二條和《水土保持補償費征收使用管理辦法》第五條規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當進行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》第二章第五節(jié)明確將隴中隴東劃為水土保持區(qū)。案涉甘肅某市地處隴中地區(qū)，境內(nèi)分布大通河、金強河等黃河主要支流，水土、植被等生態(tài)保護任務(wù)艱巨，檢察機關(guān)通過開展水土保持補償費征收專項行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，推動水土保持補償費及時征繳和使用，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力司法保障。