五年來，嘉峪關市檢察機關充分發(fā)揮服務保障中心大局的法律監(jiān)督職能作用，不斷加大公共安全領域的司法保護力度，聚焦公共安全監(jiān)管漏洞和治理難題，圍繞人民群眾“急難愁盼”問題，督促相關行政機關依法規(guī)范執(zhí)法，嚴格落實相關安全責任，打擊破壞公共安全的違法行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的安全環(huán)境，為大局服務、為人民司法，用法治力量規(guī)范、保障“平安嘉峪關”建設，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
自公共安全領域公益訴訟專項活動開展至今，嘉峪關市檢察機關共辦理行政公益訴訟案件13件，提出訴前檢察建議11件，其中公共衛(wèi)生安全領域2件，城市建設安全領域1件，個人信息安全領域1件，消防安全4件，道路交通安全2件，其他公共安全領域1件。經(jīng)檢察建議督促，相關行政機關已全部回復整改。
案例一
嘉峪關市人民檢察院督促整治城市道路窨井蓋安全問題行政公益訴訟案
嘉峪關市檢察機關深入實踐“我為群眾辦實事”，及時消除群眾“腳底下”的安全隱患。2022年初，嘉峪關市人民檢察院第六檢察部對本市城市道路窨井蓋、溝蓋板等存在安全隱患的問題進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，嘉峪關市現(xiàn)有窨井蓋7萬余個，部分窨井蓋、溝蓋板存在破損、凸起、凹陷、移位等情形，對車輛和行人安全構成威脅，侵害了社會公共利益。經(jīng)充分調(diào)查后，嘉峪關市人民檢察院通過訴前磋商和行政機關深入交換意見，進一步明確了行政機關的行政監(jiān)管職責和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。今年2月23日，嘉峪關市人民檢察院向相關行政機關提出督促履職的訴前檢察建議。
由于窨井蓋分布廣、數(shù)量大、權屬復雜，工作中存在多頭管理，職責不明，責任意識不強等諸多問題，導致責任落實“掛空擋”，這些問題僅憑一家之力，難以從根源上徹底解決。為了形成綜合治理效能，推動源頭治理，嘉峪關市人民檢察院推動行政機關組織召開嘉峪關市城市窨井蓋安全問題治理專項行動工作推進會，10多家產(chǎn)權單位共同分析了行政機關和產(chǎn)權單位在窨井蓋管理工作中各自的職責和履職不到位的法律后果，與會人員就如何加強信息溝通、落實維護責任、開展綜合治理以及下一步的工作打算進行了深入的溝通交流。
經(jīng)檢察建議督促，產(chǎn)權單位共排查井蓋44277個，修復破損井蓋723個，補裝缺失井蓋230個。嘉峪關市人民檢察院立足公益訴訟監(jiān)督職能，依法能動履職，以“我管”促“都管”推動相關單位就窨井蓋安全問題進行源頭治理綜合治理，真正實現(xiàn)辦案效果最大化，最大限度地維護好廣大人民群眾的根本利益。
案例二
嘉峪關市人民檢察院督促履行現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)監(jiān)管職責行政公益訴訟案
現(xiàn)制現(xiàn)售水作為改善水質(zhì)的新興事物，直接關系到人民群眾的生命健康安全。嘉峪關市人民檢察院辦案組通過詢問部分現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營者及小區(qū)物業(yè)公司工作人員、現(xiàn)場勘驗、查閱檔案資料等調(diào)查取證工作，確認了本市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位存在自動售水機安裝選址衛(wèi)生環(huán)境差，自動售水機公示信息不全，濾芯霉變，取水口安全防護門損壞、滴水漏水、取水口污損，沒有建立現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理檔案、飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，未按規(guī)定進行水質(zhì)檢測，巡檢維護記錄、水質(zhì)檢測記錄保存不全，維護工作的工作人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓，沒有進行健康體檢，甚至委托小區(qū)保安代為管理維護等事實。
2021年11月16日，嘉峪關市人民檢察院向相關行政機關提出檢察建議，督促其積極履職，對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全隱患進行全面排查，及時糾正經(jīng)營單位存在的違法行為，消除飲用水衛(wèi)生安全隱患。同時，嘉峪關市人民檢察院按照“重點監(jiān)督+協(xié)同推進”的辦案理念，主動與行政機關進行溝通對接，及時啟動訴前磋商程序，督促行政機關及時進行整改，并就公益受損情形的認定、法律法規(guī)適用、行政監(jiān)管權責范圍和管轄、解決問題方式及整改期限開展了會議磋商，確定了切實可行的整改方案和整改期限，保障專項整治成效。
經(jīng)檢察建議督促，相關行政機關對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機環(huán)境衛(wèi)生和設備進行全面摸排、規(guī)范和整治，共檢查全市122個居民小區(qū)17家單位(個人)經(jīng)營14個品牌的216臺現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機，隨機抽取多個點位售水機進行水質(zhì)檢測，并對17個供水單位和17名管理及從業(yè)人員進行飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)及應急處置流程培訓。對安裝在地下車庫、公共衛(wèi)生間門口等不符合衛(wèi)生要求、整改不達標的7臺售水機進行停水并限期拆除；對未在規(guī)定時間內(nèi)完成水質(zhì)檢測的16臺售水機進行停水處理，待水質(zhì)檢測合格后方可正常供水。全市17家經(jīng)營單位委托第三方檢測機構對188臺現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機水質(zhì)進行衛(wèi)生檢測，結果均符合國家衛(wèi)生標準，有效保障了飲水安全。
本案中，檢察機關在充分調(diào)查的基礎上，以督促、支持和引導相關部門綜合施策為目的，運用公益訴訟“訴前磋商+檢察建議”推動建立現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全保護長效機制，有效督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，促進對現(xiàn)制現(xiàn)售水行業(yè)進行系統(tǒng)治理和專項監(jiān)管，以點帶面解決現(xiàn)制現(xiàn)售水這一新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展過程中的突出問題，保障廣大人民群眾的飲用水安全。
案例三
嘉峪關市人民檢察院督促履行飼養(yǎng)動物防疫監(jiān)管職責行政公益訴訟案
2021年8月，公益觀察員向嘉峪關市人民檢察院反映，嘉峪關市某小區(qū)有一院內(nèi)養(yǎng)羊，影響周圍居民的正常生活。辦案組第一時間進行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該院內(nèi)有居民飼養(yǎng)羊群，無任何免疫記錄。
在充分調(diào)查取證后，嘉峪關市人民檢察院及時向負有監(jiān)管職責的行政機關提出訴前檢察建議，要求其依法履行職責。行政機關在收到檢察建議后，積極整改，對該養(yǎng)殖點羊群進行了疫苗注射，并建立動物免疫檔案，對養(yǎng)殖圈舍、飼養(yǎng)場地進行消毒處理。同時對養(yǎng)殖者進行宣傳教育，講解了動物防疫、畜禽養(yǎng)殖污染防治相關法律法規(guī)及人畜共患病注意事項，養(yǎng)殖者已及時處理羊群并承諾不再飼養(yǎng)。
嘉峪關市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，就行政機關管理盲區(qū)向負有監(jiān)管職責的主管部門提出督促履職的檢察建議，充分調(diào)動行政機關主動履職和自我糾錯，形成嚴格執(zhí)法與公正司法的積極良性互動，保護了人民群眾的生命健康安全，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器。