2022年3月3日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會。最高人民法院副院長沈亮、最高人民法院司改辦副主任劉崢、最高人民法院國際合作局副局長何帆出席發(fā)布會，發(fā)布人民法院深化司法體制綜合配套改革新進展新成效并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
圖為發(fā)布會現(xiàn)場。
2021年，全國法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，強化制約監(jiān)督，化解糾紛和服務(wù)群眾的能力更強、成色更足、底色更暖，人民群眾的司法獲得感顯著提升，主要包括以下四個方面：
第一，推進司法責(zé)任體系建設(shè)，增強人民群眾對司法公正的獲得感。公平正義是司法工作的生命線，讓每一個司法案件得到公正處理，是人民群眾的核心司法需求。2021年，人民法院緊緊牽住全面落實司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，不斷補短板、堵漏洞、強弱項，為司法公正提供制度保障。
一是完善統(tǒng)一法律適用機制，解決群眾普遍關(guān)注的“類案不同判”問題。近年來，最高人民法院積極推進統(tǒng)一法律適用機制建設(shè)，先后印發(fā)“加強類案檢索指導(dǎo)意見”“完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機制意見”和“統(tǒng)一法律適用工作實施辦法”。去年初，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于專業(yè)法官會議的指導(dǎo)意見，推動專業(yè)法官會議機制與前述改革文件深度融合。現(xiàn)在，各級法院在辦案過程中，審判庭都能常態(tài)化召開專業(yè)法官會議，有時還會跨審判機構(gòu)召開，為審判組織、院庭長正確履職提供專業(yè)咨詢意見。此外，我們還要求法官在閱卷、庭審或評議前后，根據(jù)辦案需要，對本院和上級法院已決案件進行“類案檢索、精準(zhǔn)比對、研判分析”，初步形成了“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議凝聚共識、審判委員會討論決定”的統(tǒng)一法律適用新模式。按照這樣的運作模式，案件無論分配到哪位法官、哪個合議庭手上，都能在個案審理中體現(xiàn)集體智慧和裁判經(jīng)驗。
與此同時，我們還注重統(tǒng)一上下級法院、轄區(qū)同級法院之間的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，防止不同審級、不同地域辦案標(biāo)準(zhǔn)的不合理差異。2021年，最高人民法院加大對各高級人民法院擬出臺審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例的審核備案力度，共完成88個審判業(yè)務(wù)文件、110多個參考性案例的審核備案工作，糾正、調(diào)整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內(nèi)容。
二是優(yōu)化審判權(quán)力運行機制，解決群眾痛恨的“裁判不公正”問題。2021年，最高人民法院繼續(xù)在司法責(zé)任體系建設(shè)上下功夫，印發(fā)關(guān)于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見聚焦群眾關(guān)注的裁判公正問題，區(qū)分案件類型，為有必要加強監(jiān)督管理的“四類案件”精準(zhǔn)畫像、分類施策。對于所涉人員多、利益大的“重大、疑難、復(fù)雜、敏感”案件，加大監(jiān)督管理力度，豐富監(jiān)督管理措施；對于有法官、審判輔助人員涉嫌違紀(jì)違法線索的，依法及時開展監(jiān)督，視情調(diào)整審判組織；對于訴訟標(biāo)的額較大、裁判結(jié)果對當(dāng)事人有重大影響的案件，適用“四類案件”監(jiān)督管理措施，確保案件質(zhì)效過硬。
三是優(yōu)化考核激勵機制，解決群眾在意的“糾紛化解不徹底”問題。在去年開展的政法隊伍教育整頓過程中，最高人民法院堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，制定印發(fā)了一系列隊伍建設(shè)方面的規(guī)范性文件，實現(xiàn)司法責(zé)任體系建設(shè)與法院隊伍審判能力提升一體推進、形成合力。此外，我們還印發(fā)了法官考核指導(dǎo)意見，更加突出為民服務(wù)意識、群眾工作能力、甘于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)等指標(biāo)的比重，不僅考察辦案數(shù)量效率，更注重考察辦案質(zhì)量、效果和群眾滿意度，引導(dǎo)激勵法官努力提升為群眾實質(zhì)性化解矛盾糾紛的能力。
第二，完善訴訟繁簡分流機制，實現(xiàn)人民群眾對司法高效的新期盼。2021年，全國法院的收結(jié)案數(shù)量仍在3000萬以上高位運行。部分地區(qū)法院人案矛盾更為突出一些，辦案壓力日益增大。面對這一現(xiàn)狀，除了要積極推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要是推動制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要“生產(chǎn)力”。去年，最高人民法院順利完成了民事訴訟程序繁簡分流改革試點，在總結(jié)改革試點成果的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了民事訴訟法修正草案，去年12月底，新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時，經(jīng)中央批準(zhǔn)、全國人大常委會授權(quán)，又啟動四級法院審級職能定位改革試點，推動各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡分流、提質(zhì)增效。
一是把非訴解紛機制挺在前面，豐富當(dāng)事人解紛選項。經(jīng)過試點實踐，新民訴法將司法確認(rèn)范圍由“人民調(diào)解委員會”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議擴大至“依法成立的調(diào)解組織”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，讓當(dāng)事人有更多渠道、更低成本，通過更加專業(yè)的調(diào)解方式解決糾紛。此外，最高人民法院先后印發(fā)關(guān)于深化一站式建設(shè)和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動多元解紛服務(wù)力量向基層、社會、網(wǎng)上、重點行業(yè)領(lǐng)域延伸。2021年，全國法院對接的調(diào)解組織和調(diào)解員數(shù)量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調(diào)解成功案件610.68萬件。
二是推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，確保訴訟權(quán)益保障質(zhì)效兼顧。近些年，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，起訴到法院的案件，大多數(shù)當(dāng)事人在關(guān)心公正裁決的同時，更加關(guān)注案件辦理的效率。針對有的案件受理之后排期較長、等待過久的問題，我們完善了訴訟“前端”分流機制，區(qū)分案件類型，對應(yīng)不同流程、程序和審判組織類型，做到“繁案精審，簡案快審”。針對人民群眾對便利快捷解紛的新需求，新民訴法進一步凸顯小額訴訟的程序優(yōu)勢，擴大了適用范圍，縮短了審限要求，增加了當(dāng)事人合意適用的內(nèi)容；針對一些案件存在的“平均用力”問題，新民訴法明確規(guī)定，部分第一審普通程序案件和第二審案件也可以適用獨任制。這些程序上的變化，并不是僅僅簡化程序，更重要的是讓程序運行更加符合當(dāng)事人的訴求、案件自身的特點，在確保公正司法的前提下，實現(xiàn)審判效率的有效提升。
三是完善四級法院審級職能，推動群眾勝訴利益盡快實現(xiàn)。針對實踐中群眾反映強烈的再審門檻過低、終審不終等問題，最高人民法院組織推進四級法院審級職能定位改革，積極優(yōu)化審級職能、完善訴訟程序、暢通救濟途徑，將審理難度低、沒有地方保護因素、適宜就地解決的案件放在基層法院審理，而將涉及重大國家利益、社會公共利益、存在外部干預(yù)或“訴訟主客場”現(xiàn)象的案件交由較高層級法院審理，努力實現(xiàn)絕大多數(shù)事實、法律爭議在兩審之內(nèi)得到實質(zhì)性化解。
第三，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，回應(yīng)人民群眾對司法便捷的高期待。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，既為人民法院高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也給司法審判工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新形勢新要求，人民法院堅持以新應(yīng)新、以變應(yīng)變，推動理念變革、技術(shù)變革和制度變革，積極構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
一是發(fā)布在線司法“三大規(guī)則”，構(gòu)建形成互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系。最高人民法院在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)人民法院在線訴訟、在線調(diào)解和在線運行“三大規(guī)則”，有效填補了我國在線訴訟領(lǐng)域的制度空白，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)司法模式從實踐探索向制度構(gòu)建的歷史性跨越。
二是強化技術(shù)賦能，在線訴訟質(zhì)量和效率全面提升。全國法院普遍推行網(wǎng)上跨域立案、在線舉證質(zhì)證、庭審語音識別、電子卷宗應(yīng)用、文書電子送達(dá)等在線審理機制，文書智能生成、類案識別推送、裁判偏差提示、區(qū)塊鏈電子存證、智能合約執(zhí)行等技術(shù)日益成熟，將在線訴訟服務(wù)平臺“中國移動微法院”轉(zhuǎn)型升級為“人民法院在線服務(wù)”，司法便民利民程度明顯提升。截至目前，全國已有3500多家法院接通“人民法院在線服務(wù)”平臺。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場，在線訴訟適用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，線上線下雙軌并行、有序銜接的訴訟模式已基本形成。
三是聚焦用戶需求，打造全方位立體化在線司法服務(wù)。針對當(dāng)事人用更少時間和經(jīng)濟成本、更集中便捷完成訴訟活動的希望，人民法院發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)司法模式便民利民作用，建成了一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，努力讓群眾打官司“只進一個門、最多跑一次”。為加強訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)度，建成人民法院互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一賬戶管理中心，當(dāng)事人可以“一次注冊、全網(wǎng)通辦”。最高人民法院還會同司法部搭建了律師訴訟服務(wù)平臺，為廣大律師提供35項在線訴訟服務(wù)，律師滿意度達(dá)到97.4%。
第四，壓實制約監(jiān)督政策紅線，提升人民群眾對司法廉潔的信任度。2021年，人民法院按照中央統(tǒng)一部署，積極開展政法隊伍教育整頓，其中與群眾利益關(guān)聯(lián)最緊密的內(nèi)容之一，就是整治人民群眾深惡痛絕的非法干預(yù)司法、插手案件處理、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾，有力鞏固提升社會公眾對廉潔司法的信心。
一是劃定“權(quán)力邊界”，消解群眾對濫用司法權(quán)力的顧慮。最高人民法院印發(fā)關(guān)于完善審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見，明確各類人員權(quán)責(zé)邊界，消除權(quán)力行使過程中的“灰色地帶”，避免越權(quán)履職導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。目前，全國法院均已制定適合本院特點的權(quán)責(zé)清單，一些法院還將權(quán)責(zé)清單內(nèi)嵌于辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可提示、可追溯。
二是明確“高壓紅線”，讓可能侵害群眾訴訟權(quán)益的行為無處遁形。為了讓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”生威發(fā)力，我們建成了覆蓋四級法院的記錄報告平臺，從最高人民法院院長到基層法院派出法庭書記員，全國法院所有干警都要逐月填報“三個規(guī)定”執(zhí)行情況。目前，已經(jīng)有3481家法院突破“零報告”，11.2萬人次報告信息12.8萬條。我們緊盯可能滋生司法腐敗的重點環(huán)節(jié)，發(fā)布“史上最嚴(yán)格禁業(yè)清單”，確保法院干警廉潔修身、公正履職。
三是嚴(yán)格“事后追究”，讓損害群眾合法權(quán)益的司法行為付出代價。最高人民法院印發(fā)法官懲戒工作程序規(guī)定和法官違紀(jì)違法退出員額的管理規(guī)定，規(guī)范違法審判行為查處辦理程序，確保濫用司法權(quán)力、損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為受到懲戒。截至目前，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部設(shè)立法官懲戒委員會，最高人民法院法官懲戒委員會籌建工作也已接近完成。
司法改革是與時俱進、永無止境的事業(yè)。新時代新征程上，人民法院將堅持守正創(chuàng)新，圍繞關(guān)系人民群眾福祉、影響公平正義實現(xiàn)的環(huán)節(jié)布局發(fā)力，努力讓更高水平的社會主義司法文明惠及社會公眾，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。