隴南市宕昌縣：矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)助推基層社會(huì)治理提質(zhì)增效

　　隴南市宕昌縣政法系統(tǒng)各單位結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，圍繞“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”主題，認(rèn)真貫徹“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”要求，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，同學(xué)習(xí)“四史”、黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神結(jié)合起來，深學(xué)細(xì)研，在掌握精髓上見真章、悟真諦，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步明確主攻方向和工作重點(diǎn)，不斷完善工作思路，細(xì)化量化工作任務(wù)，奮力推動(dòng)全縣政法工作高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)更高水平的平安宕昌、法治宕昌，著力為全縣“十四五”開好局起好步創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提升了全縣廣大人民群眾的安全感、幸福感和滿意度。

　　2021年10月份以來，縣委政法委結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，早謀劃、早部署，早啟動(dòng)、早推進(jìn)，經(jīng)充分調(diào)研、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，確立了“12456”工作思路，以矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)為有力抓手，出實(shí)招、用實(shí)力、求實(shí)效，矛盾糾紛、訴訟案件與去年同期相比分別下降12%和33%，筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

　　明確“一個(gè)總體目標(biāo)”

　　立足縣情實(shí)際，確立了“降上訪、控訴案、防命案、保平安”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局，盡最大努力防止矛盾糾紛激化，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)決防止”“三個(gè)明顯下降”，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　統(tǒng)籌“兩個(gè)結(jié)合”

　　一是結(jié)合常態(tài)化疫情防控工作。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化管理+十戶聯(lián)防”治理模式作用，積極調(diào)動(dòng)利用群防群治隊(duì)伍、網(wǎng)格員、村社干部在疫情防控和矛盾糾紛排查化解中的基礎(chǔ)性、能動(dòng)性，按照疫情防控有關(guān)要求，有效做好矛盾糾紛排查化解工作，強(qiáng)化預(yù)防、排查、化解、管控，確保矛盾糾紛第一時(shí)間掌控，第一時(shí)間化解，第一時(shí)間處置。二是結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。全縣上下結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，圍繞鄉(xiāng)村五大振興，按照各自職能，將矛盾糾紛排查化解和農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作有效融合，做到登門入戶、逐戶全面摸排，確保矛盾糾紛排查100%覆蓋，同時(shí)，有效加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高群眾法治意識(shí)。

　　堅(jiān)持“四抓工作原則”

　　堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，按照“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”工作原則，全縣上下摒棄事后解決的慣性思維，進(jìn)一步注重關(guān)口前移做好事前預(yù)防，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前期處置上，進(jìn)一步從源頭上夯實(shí)預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作，對各種影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)矛盾、民間糾紛、信訪問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級(jí)第一時(shí)間介入、調(diào)處，集中解決一批苗頭性、傾向性問題，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交。

　　制定“五強(qiáng)化工作措施”

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，發(fā)布線索征集公告、設(shè)置舉報(bào)箱，拓展線索來源，開通上門女婿關(guān)愛和法律咨詢熱線電話，全面啟動(dòng)百日專項(xiàng)行動(dòng)。

　　二是摸清底數(shù)實(shí)況，強(qiáng)化排查化解。確定民間糾紛、涉法涉訴信訪案件、項(xiàng)目建設(shè)糾紛、房屋拆遷糾紛、就業(yè)安置糾紛、突發(fā)事故引起的糾紛、勞資糾紛、企業(yè)改制糾紛、民族宗教糾紛等十類矛盾糾紛作為此次排查調(diào)處活動(dòng)的重點(diǎn)，民間糾紛中又以家庭婚姻、鄰里糾紛、非吸、電詐等作為排查化解穩(wěn)控重點(diǎn)。自百日行動(dòng)開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極組織開展排查所屬領(lǐng)域、行業(yè)矛盾糾紛，全縣政法各單位充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處主力軍作用，縣法院堅(jiān)持“一手抓疫情防控、一手抓審判業(yè)務(wù)”，積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，開展線上訴訟審判執(zhí)行工作，調(diào)解、審結(jié)案件5件，線上發(fā)放執(zhí)行款共計(jì)12余萬元，確保了矛盾糾紛得到有效化解?？h公安局根據(jù)全縣近期以來，酒后打架斗毆、尋釁滋事案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆等擾亂社會(huì)秩序違法犯罪行為的通告》，加大夜間重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域巡邏防控，以“零容忍”的態(tài)度，對酒后打架斗毆、尋釁滋事等各類違法犯罪行為，堅(jiān)決從快從嚴(yán)懲處，切實(shí)維護(hù)全縣治安環(huán)境，提升人民群眾的安全感和滿意度。截至目前，全縣共排查各類矛盾糾紛276件，成功調(diào)處272件，4件已走司法程序，調(diào)解成功率為98.6%，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案（事）件的發(fā)生。

　　三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮綜治中心示范引領(lǐng)作用，及時(shí)制定下發(fā)方案、通知，確定10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及26個(gè)行政村為首批綜治中心規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，創(chuàng)建一批硬件設(shè)施完備、工作制度完善、檔案管理規(guī)范、工作成效明顯的“綜治中心規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)”，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用，推動(dòng)全縣綜治工作再上新臺(tái)階、再取新成效，不斷增強(qiáng)人民群眾有矛盾找“中心”的意識(shí)，讓綜治中心真正成為老百姓排憂解紛的窗口和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升基層社會(huì)治理能力的主陣地。

　　四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變民俗民風(fēng)。利用電子屏、大喇叭、千村千群、懸掛橫幅等媒介，廣泛宣傳矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)，形成濃厚的輿論氛圍。注重法治和德治相結(jié)合，以推動(dòng)全縣336個(gè)行政村，制定符合村情、簡明扼要、通俗易懂村規(guī)民約為載體，著重提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)最基層社會(huì)治理和平安建設(shè)能力水平，教育引導(dǎo)群眾向善向好，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束，擯棄“天價(jià)彩禮”“婚喪嫁娶大操大辦”“人情禮金過重”“生活習(xí)慣落后”“賭博酗酒”等陳規(guī)陋習(xí)，久久為功，持續(xù)轉(zhuǎn)變民風(fēng)民俗，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，從源頭上減少矛盾沖突，暢通社會(huì)治理末梢神經(jīng)。大力開展“五模范”“五示范”評(píng)比活動(dòng)，（五模范：遵紀(jì)守法模范戶、文明和諧模范戶、勤儉持家模范戶、孝親敬老模范戶、樂于助人模范戶；五示范：產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶、誠信友善示范戶、環(huán)境衛(wèi)生示范戶、鄰里和睦示范戶、愛崗敬業(yè)示范戶），通過制定“光榮榜”等方式進(jìn)行宣傳，教育引導(dǎo)群眾明是非、懂善惡、守法紀(jì)、知榮辱。堅(jiān)持將法治宣傳教育貫穿百日專項(xiàng)行動(dòng)始終，全縣組成三個(gè)宣傳組，采取群眾喜聞樂見的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、校園以案說法、以案明理，以身邊的事教育身邊的人，切實(shí)提高廣大群眾知法、守法、懂法、用法意識(shí)。同時(shí)，通過開展黨員冬訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、廣場舞比賽、文藝節(jié)目、社火等各種活動(dòng)，豐富群眾文化生活，增強(qiáng)群眾凝聚力，有效遏制聚眾賭博、打架、酗酒等不良風(fēng)氣。

　　五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，縱深推動(dòng)工作。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，檢查結(jié)果每10天在縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日行動(dòng)工作群通報(bào)一次，每月在全縣范圍內(nèi)考評(píng)通報(bào)一次，督促協(xié)調(diào)排查化解任務(wù)的落實(shí)。從紀(jì)檢、組織及政法各部門抽調(diào)工作人員，組成督查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百日行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、安排部署不到位、工作措施不到位、工作落實(shí)不力的單位及個(gè)人，發(fā)出督查通報(bào)，要求限期整改。12月22日，召開全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)暨掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，對全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行再安排、再部署，確?；顒?dòng)走深走細(xì)走實(shí)，取得實(shí)效。自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關(guān)單位思想上高度重視，工作責(zé)任體系明晰，宣傳氛圍濃厚，工作開展扎實(shí)有力，有特色有亮點(diǎn)有成效，形成了抓基層平安建設(shè)的工作合力，為全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)樹立了榜樣，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

　　形成結(jié)合實(shí)際的“六項(xiàng)長效機(jī)制”

　　一是更加注重源頭預(yù)防治理。鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)一步增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處的主體責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“四抓”工作原則，把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照化解責(zé)任體系，對排查出的問題能就地化解的及時(shí)主動(dòng)化解，不能解決的全程跟蹤化解，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)預(yù)防”。

　　二是建立了責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三級(jí)網(wǎng)格化”管理模式和“十戶聯(lián)防”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格長包抓責(zé)任，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任到村，駐村干部、村干部和幫扶干部等三類干部責(zé)任到社到戶，“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格長責(zé)任到戶到人，暢通信息渠道，層層傳導(dǎo)壓力，包抓責(zé)任到人，建立明確完善的矛盾糾紛排查化解責(zé)任體系。對初發(fā)階段和一般性的矛盾糾紛，由“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格長堅(jiān)持邊排查邊化解，力爭及時(shí)就地解決，實(shí)現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛在這一階段得到徹底化解；對因各種原因未能有效化解和可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛，一般糾紛由鄉(xiāng)村“二級(jí)網(wǎng)格長”先期穩(wěn)控和調(diào)處；重點(diǎn)矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一級(jí)網(wǎng)格長”組織綜治中心、司法所、派出所、法庭等部門組成專班，形成合力重點(diǎn)化解；對疑難復(fù)雜、可能引發(fā)重大問題的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)，納入黨委、政府督辦范圍，實(shí)行掛牌督辦，由主要領(lǐng)導(dǎo)包案，明確解決辦法和責(zé)任單位、責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)各方力量，限期解決問題；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，適時(shí)開展專項(xiàng)治理。

　　三是制定了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。制定線索舉報(bào)和重大矛盾化解獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾，共同監(jiān)督、檢舉，積極協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，對于提供有效線索、成功化解矛盾糾紛的相關(guān)人員，每件次給予50—300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和十戶聯(lián)防“網(wǎng)格長”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索、提供線索、化解矛盾，做到對各類矛盾發(fā)現(xiàn)在早、處置在早。對因矛盾糾紛排查調(diào)處不及時(shí)、工作措施不到位，使矛盾激化、槍爆物品管理失控、重點(diǎn)區(qū)域控制不力等，引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案（事）件，特別是發(fā)生重大公共安全事故和一案致死3人以上惡性命案的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格按照“三級(jí)網(wǎng)格化”管理責(zé)任進(jìn)行責(zé)任倒查。

　　四是量化了督導(dǎo)內(nèi)容。圍繞百日行動(dòng)開展的任務(wù)、環(huán)節(jié)、要求，制定了《宕昌縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛大排查大調(diào)處百日專項(xiàng)行動(dòng)督查情況一覽表》，將督導(dǎo)檢查重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化為6個(gè)方面29項(xiàng)內(nèi)容，明確了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照百分制賦分，使督查工作進(jìn)一步量化，極大推動(dòng)了百日專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

　　五是健全了排查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化源頭治理，健全排查機(jī)制，嚴(yán)格按照“村級(jí)隨時(shí)排查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每十天表格匯總上報(bào)和每月小結(jié)上報(bào)一次”的要求和“誰排查誰負(fù)責(zé)、誰化解誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)告制度，靠實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持把日常排查、集中排查、專項(xiàng)排查、重要節(jié)點(diǎn)排查結(jié)合起來，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的要求，開展“地毯式”、“拉網(wǎng)式”的排查，進(jìn)一步降低矛盾隱患激化的可能性。

　　六是形成了“一站式”多元矛盾糾紛化解新格局。結(jié)合實(shí)際，制定了全縣矛盾糾紛排查調(diào)處流程圖，修訂完善了人民調(diào)解工作制度及工作程序，大力推行人民調(diào)解“四聯(lián)單”制度，推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，制定出臺(tái)了《宕昌縣人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》，及時(shí)解決人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)基層組織調(diào)解人員的工作積極性，完善了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三級(jí)調(diào)解組織體系，通過規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)、村綜治中心，健全完善了基層矛盾糾紛受理體系。認(rèn)真落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，通過充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，積極組織動(dòng)員村民自治組織、群團(tuán)組織、鄉(xiāng)賢“五老”等力量參與社會(huì)矛盾的化解工作，進(jìn)一步完善了公眾參與體系。

　　下一步，全縣政法各單位將不斷鞏固拓展政法隊(duì)伍教育整頓成果，建立健全長效制度機(jī)制，攻堅(jiān)克難，迎難而上，扎實(shí)工作，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開。