近年來，金昌兩級法院聚焦社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全面貫徹中央、最高法院關于多元化糾紛解決機制改革的要求，前移司法功能，加強訴源治理，突出從源頭上預防化解基層矛盾，取得了良好效果。2019年，全市法院通過非訴糾紛解決機制化解各類矛盾糾紛2126件；訴調裁審調處民事糾紛8647件，占一審民事新收案件總量的99.14%。
一、強化黨建引領，踐行司法為民
面對近年來案件數(shù)量急劇攀升的壓力和案多人少矛盾十分突出的現(xiàn)狀，金昌中院不斷探索總結，走出以黨建引領基層社會治理的新路徑。以化解矛盾糾紛為導向，以便民、親民、利民服務為宗旨，找準黨建工作與解紛工作契合點，積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨旗插在多元解紛和訴訟服務一線，堅持抓黨建、帶隊建、促審判，將黨建工作與審判工作深度融合，以黨建工作的“軟實力”作為矛盾糾紛化解的“硬支撐”。堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持以政治建設為統(tǒng)領，深入開展“促進公平正義打造共建共治共享社會治理新格局大學習大調研大討論”活動，打造“一個支部一個品牌、一名黨員一面旗幟”爭先創(chuàng)優(yōu)局面，創(chuàng)建“訴訟服務示范崗”“公平正義示范崗”“辦案能手示范崗”“巾幗文明示范崗”等黨建品牌，在各個崗位上發(fā)揮黨員先鋒表率和旗幟引領作用，把黨徽亮在崗位，將責任扛在肩上，將使命記在心中，使每個黨員在履職盡責中，著力為民排憂解難，將矛盾糾紛的調處貫穿于訴訟的全過程。
二、突出頂層設計，推動多元解紛
2019年10月，市中院黨組按照“統(tǒng)籌兩級、突出特色、區(qū)別對待、一心為民”的工作思路，在全市139個行政村、33個社區(qū)及部分企業(yè)和律師協(xié)會揭牌設立了“法官聯(lián)系點”。法官聯(lián)系點”工作由市中院牽頭抓總，與市司法局成立工作領導小組，縣區(qū)設立實施辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設立工作站，村社設立聯(lián)系點。每個聯(lián)系點確定1名法官，與村社調解組織、黨支部對接，具體工作涵蓋上門服務、法律咨詢、定分止爭、巡回審判、法治宣傳、司法確認“六大職責”，實現(xiàn)過濾分流、內引外聯(lián)、引導調解、訴訟服務、訴調對接“五種功能”，讓聯(lián)系點真正成為訴調解紛對接點、司法便民服務點、審判執(zhí)行聯(lián)絡點、掃黑除惡信息點、普法工作宣傳點。“法官聯(lián)系點”的設立，走出了一條審判工作和群眾路線相結合、司法職責和社會職責共擔、執(zhí)法辦案和法治維穩(wěn)相融合的化解矛盾糾紛新路子，賦予了矛盾糾紛源頭治理新時代特征。
三、創(chuàng)新工作機制，突出解紛實效
結合全市法院的實際情況，在推進矛盾糾紛化解工作中，金昌市中院黨組提出“因地制宜、分類施策、穩(wěn)步推進、力求實效”的工作總思路。縣區(qū)法院結合各自地域特點，創(chuàng)新推出了一系列行之有效的舉措。2017年，金川區(qū)法院與區(qū)司法局聯(lián)合設立“訴前人民調解室”，從社會招錄10余名專職調解員，60多名兼職調解員，進行訴調對接工作，形成以訴訟服務中心為主體，以訴調對接中心、快審速裁中心為兩翼格局。將人民調解與司法確認緊密銜接，發(fā)揮了“人民調解—司法確認”不收費、抗反悔、可執(zhí)行、促效率的特點和優(yōu)勢。2018年，金川區(qū)法院成立“特邀調解委員會”，從全區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休法官及檢察官、在職律師、婦聯(lián)、社會賢達等不同層面選拔出117名熱心于調解的人員，聘任為“法院特邀調解員”，參與民事案件訴前、訴中調解，截止2020年2月，已成功調處各類民事糾紛3100余件。金川區(qū)法院還探索推出了立案調解、家事糾紛調解、物業(yè)糾紛調解、涉農糾紛調解、行業(yè)調解的“5+N調解工作機制”，推出“四步工作法”化解糾紛。永昌縣人民法院發(fā)揮基層法院在矛盾糾紛化解工作中的獨特作用，各法庭與當?shù)攸h委、政府緊密聯(lián)系，強化溝通，主動參與，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大量糾紛化解在訴前。
四、推進繁簡分流，注重庭審調處
全市法院在民事案件立案關口，將案件分流梯級化，在實現(xiàn)“簡案快辦、繁案精審”的同時，將可能和解、調解的案件篩選過濾，力求在訴前化解。金昌中院采用“程序性分流”加“調解前置”分流模式，立案起訴的民商事、行政案件，除法律規(guī)定不宜調解的案件外，一律導入多元解紛平臺進行訴前調解。對立案管轄、不予受理、訴前保全及雙方當事人均愿意調解的二審案件，分流至立案團隊，進行庭前調解。據(jù)統(tǒng)計，庭前調解的二審案件占上訴民商事案件的20%。金川區(qū)法院通過案件分流將一大批案件分流至“人民調解中心”“特邀調解中心”“速裁審理中心”以和解、調解的方式結案，實現(xiàn)了以較小的司法成本取得較好的審判效益。
五、加強業(yè)務培訓，提升素質能力
人的素質是做好化解矛盾工作的基礎，素質能力的提升是做好糾紛解決工作的關鍵，因此，全市法院加強矛盾糾紛化解不同群體的業(yè)務培訓和指導。自2017年以來，市中院先后舉辦了21期培訓班，將培訓對象延伸至人民陪審員、人民調解員、特邀調解員及村委會成員，提高法院干警和參與調處案件人員的素質能力。金川區(qū)法院每兩周對聘請的特邀調解員進行為期半天的法律知識和調解技能的培訓，由該院具有豐富審判經驗的法官和調解能手向他們講授法律知識、傳授調解經驗。在調解案件過程中，由兩名調解員組成一個辦案小組，法律素質較好的確定為主調員 ，法律素質相對較低的為助調員，通過這種“傳幫帶”方式讓一部分調解員盡快成長起來，同時調解委員會成員也經常到調解現(xiàn)場進行業(yè)務指導，建立微信聯(lián)系群，調解員在調處中遇到的問題隨時可以向他們請教。這些舉措的實施，為解紛工作提供了人才儲備，推動了解紛工作向縱深發(fā)展。（金昌市委政法委供稿）