臨夏：認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解 進(jìn)一步推動(dòng)基層社會(huì)治理

　　近年來(lái)，臨夏州各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查化解作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、推動(dòng)“平安臨夏”建設(shè)和社會(huì)治理的重要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合工作職能，組織開(kāi)展了為期三年的規(guī)范化司法所創(chuàng)建，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交矛盾糾紛排查化解三年行動(dòng)和“楓橋式司法所、調(diào)解組織、調(diào)解員”培育創(chuàng)建活動(dòng)，召開(kāi)了矛盾糾紛排查化解現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解措施、創(chuàng)新工作方式、完善糾紛調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真好各類(lèi)矛盾糾紛排查化解。通過(guò)不懈努力，使一大批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛及時(shí)得到有效化解，2019年以來(lái)，全州共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛26964件，調(diào)解成功26648件，調(diào)解成功率為98%，有效預(yù)防了因糾紛調(diào)處不及時(shí)而引發(fā)群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、命案發(fā)生，積極維護(hù)了全州社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全州脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　做到思想認(rèn)識(shí)到位。臨夏州各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各調(diào)解組織，立足工作實(shí)際，強(qiáng)化工作責(zé)任，始終把矛盾糾紛排查化解作為立足本職，服務(wù)大局的切入點(diǎn)和重要政治任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)，按照源頭治理、預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、就地化解的理念，緊緊圍繞臨夏州委州政府工作大局，及時(shí)安排部署，持之以恒，常抓不懈，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，每年組織開(kāi)展“矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，尤其今年圍繞黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)，組織開(kāi)展了“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解，進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)做好矛盾糾紛排查化解的思想認(rèn)識(shí)，做到了認(rèn)識(shí)部署及時(shí)到位。

　　做到組織人員到位。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解的工作意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作體系建設(shè)的通知》，著力整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）調(diào)解組織，與文化旅游部門(mén)聯(lián)合建立了4個(gè)旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，截止目前，臨夏州共建立人民調(diào)解組織1430個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）131個(gè)、村居（社區(qū)）1212個(gè)、交通事故、醫(yī)療、旅游等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織87個(gè)。依法依規(guī)通過(guò)選舉、聘任等方式選聘政治素質(zhì)、文化水平、群眾威信高的人民調(diào)解員隊(duì)伍9210名，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的多層次寬鄰域的人民調(diào)解組織和懂法律、懂政策、知民情、熱心調(diào)解工作的調(diào)解員隊(duì)伍，努力做到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，人民調(diào)解組織就建設(shè)到哪里，人民調(diào)解員化解矛盾糾紛就跟進(jìn)到哪里”的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　做到調(diào)解機(jī)制健全到位。臨夏州各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在調(diào)解工作中注重機(jī)制創(chuàng)新，突出矛盾糾紛“四級(jí)排查”和“四級(jí)化解”，采用“3+3+2”工作模式深入做好矛盾糾紛排查化解。在排查化解過(guò)程中，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)圍繞縣域易發(fā)多發(fā)矛盾點(diǎn)，在工作中有亮點(diǎn)有創(chuàng)新，如康樂(lè)縣，在全縣對(duì)矛盾糾紛隱患突出、防范化解高的10類(lèi)重點(diǎn)人逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到了主動(dòng)抓隱患、抓風(fēng)險(xiǎn)、抓苗頭，把矛盾糾紛預(yù)防警示工作做在了工作前。臨夏市重點(diǎn)圍繞征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾糾紛，創(chuàng)建了“多網(wǎng)合一、一格多員、一員多責(zé)”的網(wǎng)格化管理，對(duì)矛盾糾紛建立了網(wǎng)格小組+社區(qū)+街道黨建引領(lǐng)、多方參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制和司法所、派出所、社區(qū)的”公調(diào)“聯(lián)動(dòng)機(jī)制。和政縣三合司法所率先建立了與信訪、法院聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)了“訪訴調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)了矛盾糾紛多元化解。

　　做到糾紛排查到位。圍繞“預(yù)防為主”，嚴(yán)格落實(shí)排查機(jī)制流程，積極主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查。組織人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員按照全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)遺漏的要求，全面開(kāi)展排查、精準(zhǔn)掌握影響本地區(qū)本系統(tǒng)社會(huì)安全穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛。一是開(kāi)展普遍排查。進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛定期排查機(jī)制，各縣（市）司法局都制定了排查計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）為單位，集中組織司法所工作人員、人民調(diào)解員深入群眾、走村串戶(hù)，按照“屬地管理”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查，做到了縣不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村（社區(qū)）、村不漏社、社不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人。二是開(kāi)展重點(diǎn)排查。組織司法行政系統(tǒng)工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村（社區(qū)）、社（組）、企事業(yè)單位，開(kāi)展有針對(duì)性的排查，重點(diǎn)排查民間因家庭、婚姻、鄰里糾紛、土地、物業(yè)服務(wù)管理引發(fā)的矛盾，力爭(zhēng)把矛盾糾紛和突出問(wèn)題找準(zhǔn)、找全，做到無(wú)盲區(qū)、全覆蓋、底數(shù)清、情況明。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查。在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)段，針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域?qū)μ厥馊藛T開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，努力做到源頭預(yù)防，防患于未然。

　　做到糾紛化解到位。圍繞“就地解決”，做到矛盾糾紛調(diào)處全面清零。一是實(shí)行包案調(diào)處。將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)間、定措施”和“包調(diào)處、包跟蹤、包反饋”。二是實(shí)行分級(jí)調(diào)處。對(duì)常見(jiàn)性、多發(fā)性的一般矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處；對(duì)比較復(fù)雜，疑難的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)調(diào)處不了的復(fù)雜疑難、有民轉(zhuǎn)刑傾向、有可能激化的矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織調(diào)處；對(duì)嚴(yán)重干擾正常工作、生產(chǎn)、生活秩序的越級(jí)上訪等重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛由縣（市）組織調(diào)處。對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛案件調(diào)處全面清零。對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決。三是實(shí)行“依法、依理、依情”三管齊下調(diào)處。堅(jiān)持依法調(diào)解。針對(duì)基層矛盾糾紛復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)講法律、擺條文，用法律的權(quán)威化解矛盾糾紛。堅(jiān)持依理調(diào)解。牢牢把握依法調(diào)解這個(gè)根本，運(yùn)用鮮活的案例和發(fā)生在群眾身邊的人和事，廣泛宣傳法律、教育群眾，以理服人、依法斷案，使調(diào)解當(dāng)事人在潛移默化中知法、懂法、守法、用法，努力塑造人民調(diào)解員公正形象。堅(jiān)持依情調(diào)解。在調(diào)解處理矛盾糾紛時(shí)以親情為紐帶，以友情為突破口，寓法于情，以“情”感人，依“情”調(diào)解，積極疏導(dǎo)，拉近與當(dāng)事人的距離，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，不留后患，積極發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。