隴南徽縣：堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 創(chuàng)新“陽光調(diào)解”模式

　　近年來，面對(duì)改革全面深化，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、群體化、疑難化的狀況，隴南徽縣堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新推出“陽光調(diào)解”模式，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),有力維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

聚焦定紛止?fàn)帯?ldquo;陽光調(diào)解”取得豐碩成果

　　“陽光調(diào)解”是一種新型的人民調(diào)解模式，是指由一名首席調(diào)解員主持，對(duì)接“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”、訴前司法確認(rèn)，采取“12345”工作方式和“566”工作方法，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社一些德高望重、辦事公正、說話有威信、群眾信得過的黨員、干部、退休法官、退休檢察官、退休警察、律師、長(zhǎng)者等擔(dān)任調(diào)解員，村、社干部和雙方當(dāng)事人的左鄰右舍、親朋好友旁聽，讓大家評(píng)議，群眾參與調(diào)解并跟蹤監(jiān)督，運(yùn)用法治思維和法治方式有效化解矛盾糾紛，從2011年6月份開始在徽縣推行。

　　在深度落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制過程中，徽縣以“566”調(diào)解法對(duì)接“陽光調(diào)解”模式，并在全縣280個(gè)調(diào)委會(huì)推廣應(yīng)用，成功調(diào)解了一批在當(dāng)?shù)厝罕娭杏绊戄^大的“骨頭案”“釘子案”“疑難案”，為“陽光調(diào)解”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，完善了工作模式，取得了良好的社會(huì)效果，為全面開展“陽光調(diào)解”打下了良好的工作基礎(chǔ)。

　　2015年以來，徽縣各級(jí)調(diào)委會(huì)積極運(yùn)用“陽光調(diào)解”模式化解矛盾糾紛，使“陽光調(diào)解”在徽縣大地落地生根、遍地開花，全縣成立各級(jí)調(diào)解組織280個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)15個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)235個(gè)，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)30個(gè)，共有調(diào)解人員1717人。2017年以來，全縣排查各類矛盾糾紛5101件，調(diào)處成功5075件，調(diào)解成功率達(dá)99.5%，開展“陽光調(diào)解”964場(chǎng)次，涉案金額533.19萬元，辦理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”案件604件，訴前確認(rèn)案件216件，各級(jí)調(diào)委會(huì)開展人民調(diào)解員培訓(xùn)270余期，培訓(xùn)調(diào)解員1.75萬人次，在各村民小組確定1至2名“陽光調(diào)解”信息員，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

積極發(fā)展創(chuàng)新　打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隴南版

　　形式新穎，群眾樂于接受。在“陽光調(diào)解”工作中，各級(jí)調(diào)解組織嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解過程透明公開、調(diào)解人員主持、村民或村民代表監(jiān)督、相關(guān)群眾參評(píng)、調(diào)解結(jié)果公正公平、現(xiàn)場(chǎng)以案釋法的“六個(gè)堅(jiān)持”原則，達(dá)到了人民調(diào)解要“面向社會(huì)、面向群眾、公開透明，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，確保事后平穩(wěn)，使當(dāng)事人免于法律訴訟，減輕其精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”的要求，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中起到了舉足輕重的作用。

　　剛?cè)嵯酀?jì)，達(dá)到案結(jié)事了。“陽光調(diào)解”模式是一種法律與道德兼融、嚴(yán)肅與活潑相濟(jì)，剛?cè)岵⑴e、有張有弛的調(diào)解方式，調(diào)解人員在當(dāng)?shù)囟季哂幸欢ǖ耐軌驈姆?、理、情的不同角度出發(fā)，將工作經(jīng)驗(yàn)、民間習(xí)俗、社會(huì)道德有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持因人而言、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，為當(dāng)事人算好“五筆賬”，使當(dāng)事人容易接受，達(dá)到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的目標(biāo)。

　　以案釋法，促進(jìn)法治教育。各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員堅(jiān)持“調(diào)教結(jié)合”方針，在“法律八進(jìn)”的基礎(chǔ)上，充分利用調(diào)解案例和調(diào)解過程，做好群眾的法治宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法治觀念和道德修養(yǎng)，做到“調(diào)處一件、教育一片”。同時(shí)，對(duì)調(diào)解不成功的涉法涉訴案件及時(shí)引入司法軌道，實(shí)行訴訪分離，群眾信訪不信法現(xiàn)象得到有效改觀。

　　節(jié)約成本，促進(jìn)和諧發(fā)展。為人民群眾提供靈活便捷、費(fèi)用低廉、便民利民、多元選擇的解紛途徑，是滿足人民群眾多元解紛需求、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的迫切需要。“陽光調(diào)解”模式的深入推廣，使大量的矛盾糾紛在基層一線得到了有效化解，特別是重點(diǎn)化解了一批征地補(bǔ)償、工程建設(shè)、勞資糾紛等領(lǐng)域的矛盾糾紛，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保證了各項(xiàng)建設(shè)的順利推進(jìn)。同時(shí)，由于大量社會(huì)矛盾得到有效化解，徽縣法院系統(tǒng)普通民事案件立案率大幅下降,極大地節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)了“陽光調(diào)解”多贏的目的。