白銀市平川區(qū)檢察院“五步走”深入推動(dòng)落實(shí)“強(qiáng)制報(bào)告制度”

　　為進(jìn)一步深入落實(shí)最高檢等九部門《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人的綜合保護(hù)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，白銀市平川區(qū)檢察院通過(guò)“五步走”舉措，從多個(gè)層面梳理問(wèn)題，以多份建議督促整改，促多個(gè)部門達(dá)成共識(shí)，由多種形式開(kāi)展宣傳，與多方跟進(jìn)取得實(shí)效，持續(xù)深入推動(dòng)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)制報(bào)告制度”）落實(shí)見(jiàn)效。

第一步：由點(diǎn)及面，多個(gè)層面梳理問(wèn)題

　　白銀市平川區(qū)檢察院在辦理侵害未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，“強(qiáng)制報(bào)告制度”出臺(tái)兩年來(lái)，案件有增無(wú)減，卻無(wú)一件系通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告發(fā)現(xiàn)案件。遂決定從以下三個(gè)方向著手梳理問(wèn)題：一是通過(guò)逐案倒查，理清每起侵害未成年人犯罪案件中相關(guān)責(zé)任單位和人員是否履行了強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，是否存在應(yīng)報(bào)不報(bào)的問(wèn)題。二是通過(guò)入校走訪，由法治副校長(zhǎng)在履職過(guò)程中調(diào)查詢問(wèn)教職員工對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的了解掌握情況。三是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，向轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、婦幼保健站、社區(qū)衛(wèi)生保健站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員發(fā)放問(wèn)卷共近百份，調(diào)查了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉情況。

第二步：由表及里，多份建議督促整改

　　平川區(qū)檢察院針對(duì)前期梳理出的轄區(qū)內(nèi)賓館、教育、醫(yī)療三個(gè)行業(yè)在落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度中存在的問(wèn)題，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，分別向其監(jiān)督管理部門制發(fā)了檢察建議。

　　一是建議公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案未履行詢問(wèn)報(bào)告義務(wù)的賓館從嚴(yán)追責(zé)，讓《未成年人保護(hù)法》在紙上突破的同時(shí)，成為辦案被援引的法律依據(jù)；開(kāi)展專項(xiàng)檢查，將強(qiáng)制報(bào)告制度、“五必須”落實(shí)情況列為重點(diǎn)內(nèi)容，檢查、普法同步進(jìn)行；組織專題培訓(xùn)，結(jié)合案例警示教育，解讀學(xué)習(xí)具體規(guī)定，喚醒“裝睡”的旅館經(jīng)營(yíng)者，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　二是建議教育部門積極履行職責(zé)，在轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)全面開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度的宣講培訓(xùn)，使教職員工在工作過(guò)程中多關(guān)注、關(guān)心學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)及家庭情況，掌握應(yīng)該報(bào)告的情形及流程，嚴(yán)格落實(shí)該制度。

　　三是建議衛(wèi)健部門在轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療系統(tǒng)全面開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告制度的宣講培訓(xùn)，使醫(yī)務(wù)工作人員掌握應(yīng)該報(bào)告的情形及流程，在工作中嚴(yán)格落實(shí)該制度，提高保護(hù)未成年人的思想意識(shí)和能力水平，配合司法機(jī)關(guān)及時(shí)有效打擊懲治侵害未成年人的違法犯罪。

第三步：由寡及眾，多個(gè)部門達(dá)成共識(shí)

　　平川區(qū)檢察院在向公安、衛(wèi)健、教育部門發(fā)出檢察建議的同時(shí)，于2022年5月份組織區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)、教育局、司法局、衛(wèi)健局、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)委等八個(gè)單位召開(kāi)了強(qiáng)制報(bào)告制度聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)要求平川區(qū)醫(yī)療、教育、賓館行業(yè)的9名從業(yè)代表參會(huì)。

　　一是通過(guò)播放公益宣傳短片，發(fā)放宣傳冊(cè)，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)的背景、懲治和預(yù)防侵害未成年人犯罪的重要意義進(jìn)行了再宣傳。

　　二是通過(guò)凝練總結(jié)，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的主要內(nèi)容、《未成年人保護(hù)法》中關(guān)于強(qiáng)制報(bào)告制度的具體規(guī)定以及履職不到位應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，特別是醫(yī)療、教育、賓館行業(yè)從業(yè)主體的報(bào)告責(zé)任及工作要求進(jìn)行了再解讀。

　　三是結(jié)合強(qiáng)制報(bào)告制度典型案例及制度出臺(tái)兩年來(lái)平川區(qū)所辦理侵害未成年人案件，通過(guò)分析平川區(qū)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的情況和存在的問(wèn)題，對(duì)落實(shí)該制度的重要性進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　四是與會(huì)各單位結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)行交流討論，最終形成《平川區(qū)關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)成員單位的各自職責(zé)及相關(guān)報(bào)告流程進(jìn)行了再細(xì)化。使成員單位深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)的意義，就進(jìn)一步深入落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度達(dá)成了共識(shí)。

第四步：由淺及深，多種形式開(kāi)展宣傳

　　為使報(bào)告責(zé)任主體更好履行報(bào)告義務(wù)，平川區(qū)檢察院2022年6月份聯(lián)合相關(guān)職能部門，在全區(qū)各領(lǐng)域行業(yè)由淺及深，多種形式宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　一是張貼宣傳海報(bào)。與公安、教育、衛(wèi)健部門相配合，在轄區(qū)內(nèi)各大賓館酒店、各中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)以及村居民委員會(huì)辦公場(chǎng)所張貼統(tǒng)一印制的強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳海報(bào)60多份，營(yíng)造了人人重視的氛圍。

　　二是發(fā)放宣傳畫冊(cè)。向賓館酒店從業(yè)人員、教職員工、醫(yī)務(wù)工作人員、村居民委員會(huì)工作者發(fā)放宣傳畫冊(cè)200多份，提高了人人報(bào)告的意識(shí)，

　　三是講解法律規(guī)定。結(jié)合《未成年人保護(hù)法》和高檢院發(fā)布的強(qiáng)制報(bào)告制度典型案例，向賓館、教育、醫(yī)療從業(yè)人員講解強(qiáng)制報(bào)告制度的法律規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了人人報(bào)告的責(zé)任。

　　四是開(kāi)展專題培訓(xùn)。在全區(qū)“未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議”上，平川區(qū)檢察院未檢檢察官向全區(qū)32家參會(huì)單位代表作了強(qiáng)制報(bào)告制度的專題解讀；針對(duì)近兩年來(lái)發(fā)生性侵害案件的多家賓館酒店，平川區(qū)檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)展了強(qiáng)制報(bào)告制度的專題培訓(xùn)；應(yīng)邀對(duì)幾所學(xué)校、醫(yī)院工作人員開(kāi)展了強(qiáng)制報(bào)告制度的專題講解，提高了報(bào)告履職的能力。

第五步：由始及終，多方跟進(jìn)取得實(shí)效

　　為使轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)方面存在的問(wèn)題徹底改善，檢察建議整改事項(xiàng)落到實(shí)處，平川區(qū)檢察院由始及終，聯(lián)合相關(guān)職能部門多方跟進(jìn)，在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)取得明顯成效。

　　一是公安機(jī)關(guān)在賓館行業(yè)整治方面，首次依據(jù)《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反詢問(wèn)報(bào)告義務(wù)的3家賓館酒店分別作出了罰款1萬(wàn)元，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月的處罰決定，起到了辦理一案，警示一片的效果。

　　二是衛(wèi)健部門在醫(yī)療行業(yè)的整治方面，通過(guò)對(duì)醫(yī)務(wù)工作人員的專門宣傳培訓(xùn)，大大提高了強(qiáng)制報(bào)告的履職意識(shí)和能力，某醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生向司法機(jī)關(guān)主動(dòng)報(bào)告疑似侵害未成年人案件1件。

　　三是教育部門在教育行業(yè)的整頓方面，通過(guò)線上線下的培訓(xùn)宣傳，基本實(shí)現(xiàn)了教職員工人人知曉，時(shí)時(shí)警惕。

　　四是通過(guò)該階段多場(chǎng)合、多受眾的宣傳，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主動(dòng)履行報(bào)告義務(wù)，向司法機(jī)關(guān)報(bào)告疑似侵害未成年人案件2件。實(shí)現(xiàn)了平川區(qū)檢察院呼吁的履行報(bào)告之責(zé)，凝聚向善之力，及時(shí)預(yù)防懲治侵害未成年人犯罪，共同呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的初衷。