慶陽市檢察機關對標中央、省委和上級檢察機關部署,加強組織保障、案件辦理、社會治理、宣傳教育,落實“四個最嚴”要求,堅決守護人民群眾“舌尖安全”,推動專項行動取得實效。經驗做法在全省會議上作交流,并被《甘肅法制報》宣傳報道。
加強組織保障,凝聚工作合力
——加強組織領導。成立專項行動領導小組,由主管檢察長任組長、市場監(jiān)督管理局主管領導任副組長、相關部門負責人為成員,下設辦公室并確定專項行動負責人、聯(lián)絡員,指導各縣(區(qū))院同步開展工作。
——健全制度規(guī)范。聯(lián)合市場監(jiān)督管理局制定《關于聯(lián)合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動的實施意見》、《關于在行政非訴執(zhí)行和公益訴訟工作中加強協(xié)作配合暫行辦法》,建立銜接機制,細化工作措施,壓實工作責任,召開5次座談會、3次案件分析會、2次聯(lián)合執(zhí)法檢查,形成工作合力。
——強化內部協(xié)作。構建一體化辦案模式,慶陽市院定期派出業(yè)務骨干,與基層干警一道集中研判案情,上下協(xié)同作戰(zhàn)。市院刑事、行政及公益訴訟部門建立信息互通、定期會商等機制,召開相關推進會4次、案件分析討論會5次,形成黨組統(tǒng)一領導、經濟犯罪檢察部門牽頭抓總、相關部門分工負責的工作格局。
加強案件辦理,保持打擊鋒芒
——刑事檢察方面。辦理危害食品藥品安全犯罪案件7件10人(其中省院掛牌督辦案件2件),監(jiān)督核查食品藥品監(jiān)管部門向公安機關移送涉嫌犯罪線索16件。
——行政檢察方面。對2018年以來辦理的食品藥品領域行政處罰非訴執(zhí)行案件進行全面清理,調閱食品、藥品、醫(yī)療器械類行政處罰案件137件,向兩級市場監(jiān)督管理部門發(fā)檢察建議38件,全部被采納,對14件違法和解行政處罰案件檢察建議事項進行公開聽證。
——公益訴訟檢察方面,發(fā)現(xiàn)食品藥品領域案件線索335件,符合立案324件,其中履行民事公告65件,提出訴前檢察建議85件,終結審查174件。如合水縣院在辦理趙某銷售不符合安全標準的食品案中,在追究被告人刑事責任的同時,針對其侵害不特定消費者身體健康,損害社會公共利益的行為,提起刑事附帶民事公益訴訟,法院判處趙某有期徒刑一年,緩刑六個月,并處罰金2000元,趙某在市級新聞媒體上公開賠禮道歉,依法保障人民群眾舌尖上的安全。
加強社會治理,督促整改糾正
——對行政機關申請法院強制執(zhí)行達成和解后,隨意變更行政處罰數額的案件,及時發(fā)出檢察建議,督促行政機關積極整改。如,環(huán)縣一公司因生產經營禁止食品,被處以6萬元罰款,在申請法院強制執(zhí)行期間,行政機關與被處罰單位達成和解協(xié)議,執(zhí)行罰款1.048萬元,已監(jiān)督糾正。
——是主動走訪食藥企業(yè),協(xié)調解決企業(yè)訴求。如,慶陽市院向西峰區(qū)法院發(fā)出檢察建議,建議依據《中華人民共和國行政強制法》第42條規(guī)定,依法減免19家食藥企業(yè)在執(zhí)行階段被加處的罰款110.49555萬元。
——通過公開聽證,努力化解社會矛盾。2020年12月14日,慶陽市院邀請三位人民監(jiān)督員及市場監(jiān)督管理局、人民法院的相關人員,召集19家被處罰醫(yī)療器械經營企業(yè)負責人進行了集中公開聽證,通過釋法說理,使被處罰企業(yè)深刻認識到其違法行為的危害后果,截至12月底已有9家企業(yè)主動繳納罰款53.244萬元。、
加強宣傳教育,營造良好氛圍
——組織集中觀摩庭審。組織檢察干警、行政執(zhí)法人員和食藥品企業(yè)負責人進行個案庭審現(xiàn)場觀摩1次,提升司法、執(zhí)法辦案質量,引導教育食藥品企業(yè)負責人規(guī)范合法經營。
——及時發(fā)布案件信息。通過“兩微一端”宣傳平臺及時發(fā)布食藥品案件信息7條,解讀相關法律規(guī)定,提升群眾防治積極性。
——公開道歉擴大影響。在辦理個案中,要求被告在新聞媒體公開向社會公眾道歉,有力提升社會公眾對專項行動的了解,起到警示教育意義。如,西峰區(qū)院在辦理曹某生產、銷售有毒、有害食品一案中,案件開庭審理后,曹某又公開在隴東報上發(fā)表道歉信,增強了案件辦理的社會效果。
——廣泛開展普法宣傳。利用消費者權益保護日、憲法宣傳日及法治進校園課堂、脫貧攻堅入戶和走訪企業(yè)活動,大力宣傳食藥品相關法律知識150余次,提升社會知曉率,營造“四個最嚴”氛圍。