“五四三”工作法推動(dòng)基層社會(huì)治理——民勤縣東壩鎮(zhèn)推進(jìn)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)做法

民勤縣東壩鎮(zhèn)位于縣城東北方向21公里處，轄13個(gè)村民委員會(huì)、78個(gè)村民小組,共有農(nóng)戶(hù)3833戶(hù)、11677人，耕地面積70919.9畝。

背景和起因

今年以來(lái)，東壩鎮(zhèn)按照綜治中心規(guī)范化建設(shè)年要求，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作職能，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持推進(jìn)“543”工作法，從組織、服務(wù)、治理三個(gè)方面發(fā)力，取得了基層社會(huì)治理的新實(shí)效。

做法與經(jīng)過(guò)

常態(tài)化開(kāi)展“五大行動(dòng)”

開(kāi)展大下訪。由包村領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按季度參加各村村民大會(huì)，督促村干部匯報(bào)工作、公布財(cái)務(wù)、明確計(jì)劃、表明態(tài)度，變坐等匯報(bào)為主動(dòng)問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)政于民。開(kāi)展大走訪。結(jié)合基層黨建、脫貧攻堅(jiān)等工作，入戶(hù)走訪黨員群眾，掌握社情民意，排查矛盾糾紛，研判信訪工作，切實(shí)做到問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、源頭化解。開(kāi)展大接訪。班子成員在綜治中心輪流接訪，當(dāng)場(chǎng)處理的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)解答或提出處理意見(jiàn)；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的重大疑難問(wèn)題，由綜治中心匯同司法所、派出所、法庭和涉事單位聯(lián)合調(diào)處。開(kāi)展大化解。鎮(zhèn)村社三級(jí)干部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)，從源頭上消除容易引發(fā)矛盾糾紛的因素，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。開(kāi)展大宣講。利用法治宣傳活動(dòng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法律知識(shí)和現(xiàn)身說(shuō)法宣傳教育。

長(zhǎng)效性做到“四個(gè)堅(jiān)持”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障。建立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格13個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格78個(gè)，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)和黨小組長(zhǎng)，實(shí)行“一肩挑”，建立黨員、干部、群眾互聯(lián)工作機(jī)制，發(fā)揮黨員作用，形成黨群聯(lián)動(dòng)、相互提升的生動(dòng)局面。堅(jiān)持依靠群眾，多元化解矛盾。鎮(zhèn)綜治中心，每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，互動(dòng)信息、研判工作，組織鎮(zhèn)村調(diào)解委員會(huì)，分級(jí)調(diào)解化解矛盾糾紛，截止目前已化解矛盾23起。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，多措服務(wù)群眾。對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員確定一名村干部幫扶，定期走訪；對(duì)留守老人確定幫扶鄰居，每天觀察老人動(dòng)態(tài)，代辦日常事項(xiàng)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)綜合治理。運(yùn)用系統(tǒng)思維，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，在源頭抓預(yù)防，在過(guò)程抓化解，在后續(xù)抓長(zhǎng)效，在整個(gè)化解鏈條上全面發(fā)力，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，化解矛盾糾紛，確保矛盾調(diào)處化解依法依規(guī)開(kāi)展。

 系統(tǒng)化推進(jìn)“三治融合”

落實(shí)自治制度。督促各村推行“小微權(quán)力”清單，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)；日常性事務(wù)按照季度公開(kāi)，大力推行“陽(yáng)光村委”建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效提升自治能力。強(qiáng)化法治力量。綜治中心加強(qiáng)與司法所、派出所、法庭等相單位的協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成“法治”拳頭，積極開(kāi)展法治宣傳教育，村民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。搭建德治平臺(tái)。全鎮(zhèn)以13個(gè)行政村和六壩社區(qū)、拐灣社區(qū)為抓手，共設(shè)置宣傳牌14塊、大型標(biāo)語(yǔ)16處、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)及案例宣傳欄20余處，以文養(yǎng)德，以規(guī)促德，引導(dǎo)村風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)德治氛圍濃厚。

成效與反響

有效助推了平安東壩的建設(shè)步伐

“五四三”工作法對(duì)形成社會(huì)各方面積極參與、齊抓共管的鄉(xiāng)村治理格局有著積極的推動(dòng)作用，具有“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”的特點(diǎn)，能夠及時(shí)將群眾生產(chǎn)生活中的一些小糾紛、小隱患、小問(wèn)題、小誤解化解在萌芽狀態(tài)，有效減少了社會(huì)矛盾，降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧，夯實(shí)了平安建設(shè)的根基。

有效提升了基層社會(huì)的治理水平

“五四三”工作法具有方法靈活、形式多樣、不受時(shí)間和場(chǎng)合等因素限制的特點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)民群眾易于接受的方法，既說(shuō)理也講法，既解事結(jié)也解心結(jié)，既管眼前也顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效避免了矛盾糾紛的激化和反復(fù)，從根子上消除了摩擦、預(yù)防了沖突，有效提升了基層社會(huì)治理水平和治理能力，取得了良好的社會(huì)效果。

有效拉近了黨群干群關(guān)系

“五四三”工作法具有上下聯(lián)動(dòng)、干群一心的特點(diǎn)，在調(diào)處過(guò)程中，派出所、司法所、法庭與人民調(diào)解員協(xié)同配合，依法依規(guī)、公平合理化解矛盾糾紛，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事，贏得了群眾信任和認(rèn)可，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實(shí)施

“五四三”工作法具有以法促調(diào)、以調(diào)促宣、以案說(shuō)法的特點(diǎn)，通過(guò)以情動(dòng)人、以理服人、以法育人等方式，既化解了群眾的“煩心事”“鬧心事”“揪心事”，又教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、孝老愛(ài)親、文明友善，有效轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念，振奮了群眾的發(fā)展信心，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力保障。

探討與評(píng)論

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的必然要求。東壩鎮(zhèn)深入推進(jìn)“五四三”工作法，強(qiáng)化基層治理理念，把提升鎮(zhèn)級(jí)政府服務(wù)能力作為總抓手，通過(guò)改革引領(lǐng)、多元參與、真抓實(shí)干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力得到明顯提升，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理取得明顯成效。（武威市委政法委供稿）