為深入學習貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神，全面貫徹落實中央、省委政法工作會議和全國、全省司法行政工作會議精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在防范風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定中的基礎性作用，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，為迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，甘肅省司法廳決定自2022年3月至10月，在全系統(tǒng)集中部署開展“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”專項行動。
指導思想
開展專項行動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央政法工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對調(diào)解工作的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面落實省司法廳“1244”工作思路，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，吸附在當?shù)兀诿妊繝顟B(tài)，積極推動人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
總體目標
通過開展專項行動，聚焦護航黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作為民親民便民、人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)、人民調(diào)解員熟悉社情民意的優(yōu)勢特點，全力以赴防風險、增和諧、保安全、促穩(wěn)定，做到矛盾糾紛排查全面覆蓋、化解及時有效，人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平明顯提升，服務大局、保障民生的作用更加凸顯，基本實現(xiàn)小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交，有力有效維護全省社會大局和諧穩(wěn)定。
主要任務
做實常態(tài)排查。充分發(fā)揮基層司法所、人民調(diào)解組織、基層法律服務機構(gòu)扎根基層、遍布城鄉(xiāng)、貼近群眾的優(yōu)勢特點，堅持把排查作為一項基礎性、常態(tài)化工作，始終聚焦“國之大者”，主動服務中心全局，深入村（居）扎實開展排查摸底，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛風險隱患。村（居）人民調(diào)解組織每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織每月、縣（市區(qū)）行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織每季度開展一次矛盾糾紛普遍排查工作，力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋、村居無盲區(qū)、事項人員無遺漏。
抓好重點排查。組織動員人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，深入風險隱患大、矛盾問題多的重點地區(qū)、重點領域、重點人群，緊盯惠民利企、營商環(huán)境改善、開發(fā)征地拆遷、紓困解難和安置幫扶政策落實等方面，開展有針對性的重點排查。緊盯重大節(jié)日、重大活動、敏感節(jié)點、重點行業(yè)、重點地區(qū)，按照黨委政府的統(tǒng)籌安排認真開展專項排查，真正做到對群眾反映強烈、容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛要清楚,對易發(fā)生矛盾糾紛的重點村、組、戶、人要清楚,對易激發(fā)矛盾糾紛的事件類型和主要環(huán)節(jié)要清楚。對排查出的風險隱患，特別是影響民生和社會穩(wěn)定的風險隱患，要第一時間向當?shù)攸h委政府匯報，及時將矛盾吸附在基層，防止小事拖大、大事拖炸，堅決防止“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。
夯實基層調(diào)解。針對基層常見多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等矛盾糾紛，立足抓早抓小、應調(diào)盡調(diào)，村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織第一時間選派人民調(diào)解員進行調(diào)解，及時就地予以化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。注重發(fā)揮村（居）法律顧問、法律明白人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務站作用，積極參與基層矛盾糾紛化解工作，為人民群眾提供法律咨詢和法律幫助。
強化行業(yè)調(diào)解。繼續(xù)加強與行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)做好行業(yè)領域矛盾糾紛排查調(diào)處工作，特別是對醫(yī)療、勞動爭議、物業(yè)管理、金融借貸、消費旅游、教育培訓等重點領域，要充分發(fā)揮好行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織的作用，依法及時妥善予以化解。要關注農(nóng)民工、退役軍人、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及殘疾人、老年人、青少年、婦女等重點對象，為他們及時提供耐心細致優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解服務，疏導情緒化解矛盾，維護合法權益。持續(xù)關注房地產(chǎn)領域的矛盾糾紛，嚴格按照當?shù)攸h委政府的任務分工，指導調(diào)解組織完成好調(diào)解任務。加強對企業(yè)、商會和知識產(chǎn)權領域調(diào)解組織建設的指導，及時有效化解涉企矛盾糾紛，保護民營合法權益，助力營商環(huán)境逐步改善。與相關行業(yè)部門對接溝通，督促改善場所設施條件，提升經(jīng)費保障水平，支持幫助行業(yè)性人民調(diào)解組織開展工作。
統(tǒng)籌調(diào)解力量。對黨委、政府交辦的重大疑難復雜矛盾糾紛，積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務資源，會同有關部門組成調(diào)解團隊合力攻堅化解。對不宜通過調(diào)解方式解決或調(diào)解不成功的矛盾糾紛，及時導入法治軌道，引導當事人通過仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等合法途徑解決。對可能引發(fā)非正常上訪、個人極端事件和群體性事件的矛盾糾紛，及時預警，主動向當?shù)攸h委、政府和有關部門報告，配合做好疏導化解工作。
提升調(diào)解水平。加大《人民調(diào)解法》的普及宣傳，推動《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》貫徹落實，對標找差明確方向，健全組織優(yōu)化隊伍，規(guī)范程序完善制度，強化指導落實保障，不斷提升人民調(diào)解工作規(guī)范化水平，讓人民群眾在每一起調(diào)解案件中都感受到公平公正。發(fā)展壯大專職人民調(diào)解員隊伍，推動落實基層人民調(diào)解經(jīng)費保障，結(jié)合實際制定標準，依紀依規(guī)及時審核發(fā)放人民調(diào)解案件補助。依托公共法律服務中心等推進非訴訟糾紛化解中心、調(diào)解中心建設，打造“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制。按照全員培訓和分級施訓的要求，組織開展全省人民調(diào)解員網(wǎng)絡培訓、骨干輪訓、普遍輪訓，提升人民調(diào)解員運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力水平。
工作要求
提高政治站位，加強組織領導。全省各級司法行政機關要切實提高政治站位，充分認識開展專項行動的重要意義，切實把專項行動納入到當?shù)攸h委政府的中心大局上來，將專項行動與鞏固深化黨史學習教育和隊伍教育整頓成果結(jié)合起來，與“我為基層解難題”和“我為群眾辦實事”活動結(jié)合起來，與深化平安甘肅建設和推進市域治理法治實踐結(jié)合起來，注重統(tǒng)籌兼顧一體推進，深入基層開展調(diào)研指導，全面掌握專項行動開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。要主動向黨委、政府匯報專項行動的部署安排、進展情況和工作成效，爭取支持強化保障，幫助解決工作中遇到的困難和問題，切實推動專項行動取得實效。
加強督導檢查，狠抓工作落實。要將政治引領貫穿于專項行動各方面全過程，鑄牢政治忠誠、深入思想發(fā)動、發(fā)揮黨建優(yōu)勢，讓黨旗在調(diào)解一線高高飄揚。要靠實責任，真抓實干，形成主要領導親自過問、分管領導具體負責、職能部門密切配合、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強對專項行動的督導檢查，強化日常工作指導，及時通報重大維穩(wěn)信息，建立會商聯(lián)動機制，通過聯(lián)排聯(lián)調(diào)、委托移送等方式，形成工作合力，共同推動矛盾糾紛及時有效解決。
注重宣傳引導，選樹亮點品牌。各級司法行政機關要注重運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代傳媒手段，多角度多方位宣傳專項行動開展情況和取得的成效，積極宣傳人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，著力宣傳調(diào)解組織和調(diào)解員的先進事跡，為專項行動開展營造良好氛圍。要強化創(chuàng)新意識培養(yǎng)創(chuàng)新思維，及時挖掘總結(jié)提煉本地特色亮點，著力打造能叫得響、立得住、可推廣的特色品牌和亮點工作。對專項行動中成績顯著、事跡突出、群眾認可度高的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，要采取多種形式予以表彰表揚。
及時總結(jié)成效，確保整體推進。要通過簡報、信息或?qū)？确绞娇偨Y(jié)交流專項行動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送黨委、政府、有關部門和上級司法行政機關。要對矛盾糾紛排查調(diào)處情況進行登記統(tǒng)計，全面掌握了解、定期梳理匯總上報專項行動進展情況。（甘肅省司法廳供稿）