2020年，蘭州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
法治建設(shè)全面提速
年初，蘭州市委常委會專題研究了法治建設(shè)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后30次主持、參與相關(guān)法治工作會議或活動，11次就法治建設(shè)工作做出批示；市委依法治市委員會先后組織召開了市委全面依法治市委員會會議、辦公室主任會議及立法、執(zhí)法、司法、普法守法4個(gè)協(xié)調(diào)小組專題會議；依法治市辦切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，制定下發(fā)年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃以及目標(biāo)考評方案等文件，從制度機(jī)制層面統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作。截至目前，市委理論中心組專題學(xué)法3次，市政府常務(wù)會議專題學(xué)法15次，區(qū)縣、部門開展會前學(xué)法200余次。舉辦了為期5天的“蘭州市推進(jìn)依法治市暨法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班，開展了國家工作人員學(xué)法考試、法律知識測試。
嚴(yán)格落實(shí)年度法治督察計(jì)劃，先后就營造法治營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展情況反饋問題、新冠肺炎疫情防控維護(hù)社會穩(wěn)定工作、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中央依法治國辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察反饋問題整改、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)與法治政府建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作開展了專項(xiàng)督察，倒逼法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)、責(zé)任壓實(shí)、效果抓實(shí)。
服務(wù)發(fā)展大局
充分發(fā)揮法治保障作用
加強(qiáng)疫情防控法治保障，制定出臺了《蘭州市依法防控新冠肺炎疫情保障群眾生命安全的實(shí)施方案》《中共蘭州市委依法治市委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見》等10余項(xiàng)工作措施，出臺了助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)保障“十項(xiàng)措施”、公共法律服務(wù)保障“十四項(xiàng)措施”和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)服務(wù)指南，為疫情防控工作提供有力法治保障。印制發(fā)放新冠肺炎防治法律知識問答手冊1萬余份，發(fā)布相關(guān)信息540余篇，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，圍繞做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動“夜間經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”若干措施落地落實(shí)。率先在全省組建公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對600多家企業(yè)進(jìn)行了法治體檢，提供免費(fèi)法律咨詢1.4萬人次，主動減免法律服務(wù)費(fèi)900萬元。
提升脫貧攻堅(jiān)法治保障水平，建成鄉(xiāng)村、社區(qū)法治文化陣地1335個(gè)，“農(nóng)家法治書屋”730個(gè)，法治文化陣地覆蓋率達(dá)到100%。深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，擬推薦第九批“全省民主法治示范村（社區(qū)）”18個(gè)、第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”2個(gè)，并對歷年評選的84個(gè)“全省民主法治示范村”和38個(gè)“全省民主法治示范社區(qū)”進(jìn)行了復(fù)查復(fù)核，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。五是深化法治為民辦實(shí)事。印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施2020年蘭州市法治為民辦實(shí)事（市級）項(xiàng)目的通知》，精心篩選確定10件法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)工作，通過推進(jìn)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓老百姓切身感受法治蘭州建設(shè)成果。
堅(jiān)持科學(xué)合規(guī)
全面推動良法善治
完善行政立法體制機(jī)制，市委常委會會議對重大立法項(xiàng)目進(jìn)行專題研究，確保了立法工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。市人大充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，圍繞疫情防控，及時(shí)調(diào)整立法工作重心，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法工作。市政府科學(xué)編制了2020年度立法計(jì)劃，著力推動所列立法項(xiàng)目全面完成。依法治市辦制定出臺了全市地方立法起草小組工作細(xì)則和地方性法規(guī)政府規(guī)章草案審查工作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了政府規(guī)章制定程序。先后制定了《蘭州市道路交通安全管理若干規(guī)定（草案）》等3部地方性法規(guī)；制定修改了《蘭州市城市照明管理辦法》等2部政府規(guī)章；廢止了《蘭州市房屋建筑工程和市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等3部政府規(guī)章；召開立法論證會13次，不斷提高立法公眾參與度。
審查行政規(guī)范性文件28件，非規(guī)范性文件182件，向省政府、市人大常委會報(bào)送備案9件行政規(guī)范性文件。對市級64家涉改事業(yè)單位的275項(xiàng)公共事務(wù)管理職能進(jìn)行了合法性審查，完成涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、疫情防控、民法典的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，清理出涉及疫情防控方面政府規(guī)章5件，涉及民法典的行政規(guī)范性文件25件，并按程序進(jìn)行廢改。
堅(jiān)持依法行政
推進(jìn)法治政府建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)《法治工作重要決定和方案備案工作辦法》和法治建設(shè)年度報(bào)告制度，每年第一季度，按時(shí)向省委、省人大、省政府報(bào)告上年度全面依法治市、法治政府建設(shè)工作情況，并通過政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。截至目前，向省委依法治省辦報(bào)備重要決定和方案7件。
積極開展法治政府示范創(chuàng)建。進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，明確要點(diǎn)，蘭州市政務(wù)服務(wù)工作和西固區(qū)公共法律服務(wù)被省委依法治省辦評為第一批省級法治政府示范項(xiàng)目。
深化“放管服”改革。市級政務(wù)大廳進(jìn)駐部門（單位）45家、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)597項(xiàng)，其中“最多跑一次”事項(xiàng)595項(xiàng)。加大“四辦四清單”事項(xiàng)“三減一壓縮”工作力度，累計(jì)辦理“四辦四清單”服務(wù)事項(xiàng)1050.17萬件，全面落實(shí)“四級四同”，全市認(rèn)領(lǐng)編制實(shí)施清單25236項(xiàng)，各類政務(wù)事項(xiàng)法定辦理時(shí)限壓減239411個(gè)工作日。在全省率先制定《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》，細(xì)化制定了10類審批流程，將項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至34-77個(gè)工作日。持續(xù)加強(qiáng)電子證照庫數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，梳理歸集市、區(qū)(縣)兩級存量證照343類517萬冊。建設(shè)開通了政務(wù)服務(wù)平臺移動端“金城辦”APP，整合政務(wù)事項(xiàng)400多項(xiàng)，連接80多個(gè)部門和單位，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，遠(yuǎn)郊一區(qū)三縣同步組建了綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法主體地位，實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，補(bǔ)發(fā)換發(fā)行政執(zhí)法主體資格證26套，審核行政執(zhí)法人員身份信息2490條，完成2400名行政執(zhí)法人員資格考試工作。統(tǒng)一制發(fā)“行政執(zhí)法程序基礎(chǔ)規(guī)范事項(xiàng)公示牌”350塊、“行政執(zhí)法規(guī)范公示牌”780塊，累計(jì)公示行政執(zhí)法案件24.5萬件。
壓實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極受理并依法辦理政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，收到行政復(fù)議案件128件，審結(jié)120件，辦理行政訴訟案件61件。
完善依法決策機(jī)制，制定印發(fā)了《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》，更好地改進(jìn)管理、優(yōu)化流程。有效發(fā)揮法律顧問參謀助手和法律智囊作用，重大決策法制審核基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)縣政府和市直部門聘請法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年以來，市政府法律顧問出具法律建議127份，參加市政府各項(xiàng)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議、研究決策會議75次。
深化司法體制綜合配套改革
確保司法公正高效權(quán)威
全面完成司法責(zé)任制改革，完善法官檢察官員額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，先后四次遴選入額法官419名，組建新型審判團(tuán)隊(duì)30個(gè)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)10個(gè)；五次遴選入額檢察官238名，完成31名高級檢察官的擇優(yōu)選升工作。
深化法院系統(tǒng)改革。完善法庭調(diào)查規(guī)程、庭前會議規(guī)程、非法證據(jù)排除“三項(xiàng)規(guī)程”，進(jìn)一步落實(shí)好執(zhí)法全流程記錄制度，解決好判前未羈押罪犯交付執(zhí)行難問題。設(shè)立西北首家知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效維護(hù)權(quán)利主體合法權(quán)益。積極探索人民法院指導(dǎo)下開展形式多樣的人民調(diào)解，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了特邀調(diào)解員的作用，有力推動形成多元化糾紛解決合力；訴訟服務(wù)中心設(shè)立導(dǎo)訴臺、12368訴訟服務(wù)熱線，為當(dāng)事人提供“一站式”全方位訴訟服務(wù)。
深化檢察系統(tǒng)改革。制定印發(fā)《蘭州市檢察機(jī)關(guān)檢察長助手隨同列席同級人民法院審判委員會會議注意事項(xiàng)》等規(guī)范性文件，強(qiáng)化列席審委會的質(zhì)效，全市檢察機(jī)關(guān)檢察長列席審委會33次。嚴(yán)格貫徹落實(shí)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，全市兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理各類案件816件。
深化司法行政改革。加強(qiáng)對全市行政復(fù)議、應(yīng)訴案件數(shù)量以及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。圓滿完成合作制公證機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，公證機(jī)構(gòu)辦件4.9萬件。積極推動司法鑒定資源有效整合，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定管理和監(jiān)督，司法鑒定機(jī)構(gòu)辦件5630件。建立法律援助值班律師庫，加快法律援助值班律師和刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立蘭州金融仲裁院，仲裁機(jī)構(gòu)受理案件350余件，受案標(biāo)的額達(dá)到7.93億元。積極推進(jìn)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，建立健全刑滿釋放人員信息核查和刑滿解除社區(qū)矯正人員銜接制度，“兩類”人員重新違法犯罪率均控制在0.2%以內(nèi)。
強(qiáng)化對司法權(quán)的監(jiān)督管理。積極開展“兩法銜接”和“守初心、擔(dān)使命，集中排查整治執(zhí)法司法突出問題”專項(xiàng)行動，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。部署開展政法系統(tǒng)案件評查系列活動，法院系統(tǒng)評查案件1424件；檢察系統(tǒng)評查案件137件；公安系統(tǒng)評查案件3萬余件；司法行政系統(tǒng)評查社區(qū)矯正案件599件。
增強(qiáng)全民法治觀念
加強(qiáng)法治社會建設(shè)
持續(xù)提升全民法治觀念，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和以案釋法制度，深入開展“法律八進(jìn)”活動。圓滿完成“七五”普法檢查驗(yàn)收，積極謀劃“八五”普法規(guī)劃。全市共開展普法宣傳8000余場次，發(fā)放法治宣傳資料150余萬份，集中開展民法典宣傳620余場次，推動學(xué)習(xí)宣傳取得良好效果。
著力提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，確立了2020、2022至2035年全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的階段目標(biāo)，明確了加快完善公共法律服務(wù)8大工作體系22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全面建成以市級中心為龍頭、8個(gè)區(qū)縣中心為主干、109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為支點(diǎn)、1150個(gè)村工作室為觸角的四級實(shí)體平臺。全市實(shí)體、熱線平臺接待各法律咨詢1.6萬人次，辦理法律服務(wù)事項(xiàng)4.8萬件。
? 積極開展矛盾糾紛排查化解，織密全市1509個(gè)人民調(diào)解組織和7125名調(diào)解員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，大力推廣人民調(diào)解“四聯(lián)單”、微小矛盾“隨手調(diào)、口袋調(diào)”等舉措以及小西湖楓橋式派出所、劉蘭香警務(wù)室等基層治理品牌，基層矛盾糾紛多元化解實(shí)效不斷提高，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛10774件，調(diào)解成功10728件，調(diào)處成功率始終保持99%以上。積極穩(wěn)妥開展“布魯氏菌抗體陽性”群體善后處置，妥善解決東部市場商戶減免租金、出租車營運(yùn)收入低下等重大矛盾糾紛。
努力提升市域治理水平，構(gòu)建了適合市情的“1344”治理模式，先后制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)更高水平平安蘭州的實(shí)施方案》等近20項(xiàng)文件機(jī)制，市域治理經(jīng)驗(yàn)在第一次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)交流會上進(jìn)行了交流和介紹。全市刑事、治安案件實(shí)現(xiàn)“雙下降”，城關(guān)區(qū)白銀路街道“共享集市”榮獲全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”優(yōu)秀案例。創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格”等模式，全市科學(xué)劃分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格8193個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員1.1萬余名?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全市共打掉黑惡勢力122個(gè)，破獲刑事案件1256起，抓獲犯罪嫌疑人1580人，查扣凍結(jié)涉案資金29.26億元。
