開創(chuàng)地方立法新局面 邁向良法善治新時代
——“十三五”定西市司法行政成果巡禮立法工作篇
2015年《立法法》修訂后，賦予設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等三個方面擬定地方性法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法權(quán)。
“十三五”期間，定西市不斷健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機制，堅持不抵觸、有特色、可操作原則，制定出臺《定西市物業(yè)管理條例》《定西市河道生態(tài)保護條例》和《定西市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》《定西市采砂管理辦法》等一批既符合立法法的賦權(quán)范圍，又符合當?shù)貙嶋H和需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，充分發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用，促進了全市社會治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力的提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的法治保障。
提高思想認識 形成工作合力
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略特別是對立法工作的重要指示，堅持地方立法始終牢牢把握正確政治方向，把樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”貫穿到地方立法工作全過程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)會議精神，深入貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊密結(jié)合地方實際，全市已形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的地方立法工作新格局。
健全協(xié)調(diào)機制 推進立法進程
不斷規(guī)范立法程序，通過廣泛征求立法建議，制定出臺《定西市立法規(guī)劃（2017-2021年）》，增強地方立法的統(tǒng)籌性、針對性、前瞻性。積極探索科學(xué)民主立法新舉措，借助“外腦”提高立法質(zhì)量，成立了以熟悉城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識的法制咨詢專家?guī)?。著力提高立法質(zhì)量，積極探索委托第三方立法方式，將《定西市渭河源生態(tài)環(huán)境保護條例》《定西市狼渡灘濕地保護條例》委托蘭州大學(xué)法學(xué)院負責(zé)起草。積極發(fā)揮16個市級立法聯(lián)系點和1個省級立法聯(lián)系點作用，延伸地方立法工作觸角，使地方立法更“接地氣”。
強化立法調(diào)研 完善調(diào)研機制
針對不同立法項目的實際，切實提高立法調(diào)研的針對性，明確調(diào)研需要了解的主要問題、主要分歧要點、解決問題的方法等內(nèi)容，“帶著問題”開展立法調(diào)研活動，確保立法調(diào)研取得實效。通過召開各行業(yè)代表、基層普通群眾、具體執(zhí)法人員、管理相對人等立法座談會，實地調(diào)研走訪等途徑，參與《定西市渭河源生態(tài)環(huán)境保護條例》《定西市汪氏家族墓地保護條例》《定西市農(nóng)村飲用水供水管理辦法》等立法調(diào)研工作，將精細化立法理念融入到全市立法工作中。不斷增強立法調(diào)研的實用性和可操作性，為立法起草提供詳實而豐富的依據(jù)。
規(guī)范立法行為 增強公眾參與度
黨的十九大報告指出“推進科學(xué)立法、依法立法、民主立法，以良法促進發(fā)展，保障善治。”為有效提高立法質(zhì)量，嚴格落實科學(xué)立法，積極發(fā)揮市政府立法咨詢專家?guī)斓淖饔茫ㄎ魇薪M織召開立法專家論證會13次，廣泛聽取意見建議，確保立法的科學(xué)性。建立基層立法聯(lián)系點制度,拓寬基層群眾參與立法的渠道。堅持依法立法，加強合法性審查，確保政府立法符合黨的路線方針、政策和法律、法規(guī)、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定。為提高立法起草質(zhì)量，編制相關(guān)立法參閱資料匯編3部。推進民主立法，不斷完善立法信息公開渠道，及時公開地方立法工作信息，不斷擴展公眾參與立法的途徑，為社會公眾及時表達立法訴求，提出意見建議提供了更廣泛更便捷的途徑。
