聚法治之力 筑發(fā)展之基
武威市法治政府建設(shè)工作綜述
十三五期間，武威市深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，緊盯加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府目標，健全完善體制機制，補齊短板弱項，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。2019年法治甘肅建設(shè)群眾滿意度調(diào)查武威市得分85.09分，比全省平均分81.25高3.84分，名列全省市州第一?！?234”天祝法治扶貧工作模式在全省推廣。
依法執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實
扛實主體責任。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，市委成立由市委書記任主任的全面依法治市委員會，市委主要負責同志主持召開2次市委全面依法治市委員會會議，對重點工作進行安排部署。市委把法治建設(shè)成效作為衡量各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，推動形成黨委領(lǐng)導、政府主抓、各部門行業(yè)和社會公眾共同參與的法治建設(shè)新格局。市政府主要負責同志多次主持會議研究重大涉法事務，依法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的疑難問題。嚴格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向省政府和市委、市人大報告年度法治政府建設(shè)情況，并及時主動向社會公開。
推動學法用法常態(tài)化、制度化。武威市委把法治作為黨政機關(guān)領(lǐng)導干部“必修課”“常修課”，著力在尊法學法守法用法上做表率、帶好頭。市委理論學習中心組科學制定年度學法計劃，專題學法45次。市委書記柳鵬同志主持召開市委理論學習中心組擴大會議，專題學習《中華人民共和國民法典》；在《武威日報》發(fā)表題為《深入學習宣傳貫徹民法典更好推進法治武威建設(shè)》的署名文章，推動全市深入貫徹實施民法典。市政府常務會議堅持落實“學法一刻”制度，將學法列為第一議題，專題學習解讀環(huán)境保護、土地資源管理、工程建設(shè)、財稅金融等各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)40次，增強領(lǐng)導干部法治意識，提升法律素質(zhì)和依法行政能力。
堅持科學決策、民主決策、依法決策。研究制定《中共武威市委武威市人民政府關(guān)于全面實施重大項目“三性”論證推進科學決策民主決策依法決策的意見》《武威市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》，全面實行重大行政決策目錄化管理制度，確?！拔宕蟪绦颉甭鋵嵉轿?。全面落實黨委政府法律顧問制度，市委組建由11名律師組成的法律顧問團，服務全市黨群機關(guān)；市人大聘請10名法律專家擔任立法顧問；市、縣區(qū)政府聘請法律顧問32名，政府部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。法律顧問審查政府重大合同協(xié)議21件，審查規(guī)范性文件303件，參與立法論證60多人次。
科學民主立法穩(wěn)步推進
緊緊圍繞全域生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)建全國文明城市、民生保障、歷史文化保護、節(jié)水型社會建設(shè)等領(lǐng)域，遵循小切口、易操作、能管用的原則，科學編制年度立法計劃，有序組織實施。2019年，編制地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法項目11件，《武威市防沙治沙條例》《武威市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》頒布施行；《武威市城市社會生活噪聲污染防治條例》獲批準頒布。2020年，確定政府立法項目4件，《武威市節(jié)水條例》已提交市人大常委會審議，《武威市大氣污染防治條例》《武威市建筑工地揚塵污染防治管理辦法》已經(jīng)立法協(xié)調(diào)會、專家論證會討論通過。
政府治理效能有效提升
持續(xù)深化“放管服”改革。編制公布市級政務服務事項793項，可在線受理率與在線申報率100%，在線申報量、在線申報率均居全省前列。推進“四辦”改革，88%的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，40%的政務服務事項實現(xiàn)“即來即辦”。梳理編制標準化政務服務事項5283項，實現(xiàn)國家、省、市、縣“四級四通”。全面推行證明事項告知承諾制，清理取消369項證明事項，公布實行告知承諾制政務服務事項274項,行政相對人可用承諾書代替證明材料事項427項。
扎實推進政務公開工作，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果“五公開”。在政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開平臺”開設(shè)“市長解讀政策”“市政府政策解讀”專欄，以在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等形式開展政策解讀，積極回應群眾關(guān)切，全面提高政策知曉率。
法治助力脫貧攻堅。探索開展“1234”法治扶貧，廣大農(nóng)牧民群眾的法治意識進一步增強，依法生產(chǎn)生活的內(nèi)生動力進一步提升，矛盾糾紛大幅減少，因事因案兩類問題致貧返貧率明顯下降。
依法依規(guī)解決歷史遺留問題。運用法治思維、法治手段，大力度解決涉及城鄉(xiāng)土地規(guī)劃建設(shè)和涉企歷史遺留問題，累計處理各類遺留問題用地28宗2982畝，為30家企業(yè)化解了用地難題；累計清償拖欠中小企業(yè)賬款29億多元，卸下了企業(yè)的歷史包袱，增強了新的動能活力，推動全市高質(zhì)量發(fā)展走上法治化、規(guī)范化的健康運行軌道。
執(zhí)法公信力不斷增強
深入推進執(zhí)法體制改革。調(diào)整公布34個部門（單位）的權(quán)責清單，確認權(quán)力事項4364項、責任事項30168項、追責情形39665項。新組建市場監(jiān)管等5支綜合行政執(zhí)法隊伍。確認公布行政執(zhí)法主體400個，核發(fā)行政執(zhí)法證7764個。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”改革，分解量化具體任務55項，對標對表壓茬推進，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力清單化、執(zhí)法過程透明化、執(zhí)法監(jiān)督全程化、法制審核制度化。
加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。依法依規(guī)拆違拆臨1095.86萬平方米，復墾整治廢棄宅基地4.53萬畝，整治整改“大棚房”124個、424.69畝，清理“五未”土地及違規(guī)配置土地7.56萬畝，清查整治違建別墅4個項目、9棟。依法整治生態(tài)環(huán)境問題，祁連山150個生態(tài)環(huán)境問題全部完成整改和市縣驗收，全部完成省級復核。中央第一輪環(huán)境保護督察反饋問題25項完成整改22項，中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪投訴114件辦結(jié)105件，省級環(huán)境保護督察反饋問題51項完成整改36項。
強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行向人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，組織執(zhí)法人員現(xiàn)場旁聽庭審130余人次。完善社會監(jiān)督機制，聘請40名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，依法對各級行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“四庫”建設(shè)，開展隨機抽查745次、抽查對象18076戶，開展聯(lián)合隨機抽查158次、抽查對象762戶。
依法依規(guī)開展疫情防控。全面貫徹落實中央省上關(guān)于新冠肺炎疫情防控的決策部署，制定《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和維護穩(wěn)定工作的若干措施》，嚴格規(guī)范疫情防控執(zhí)法司法行為，公安機關(guān)辦理涉疫情案件93起，行政處罰106人。
法治宣傳教育扎實開展
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建立黨委（黨組）會前學法、中心組學法制度。緊緊抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”群體，行政執(zhí)法機關(guān)工作人員主力群體，在校青少年新生群體，企業(yè)從業(yè)人員、村（居）民社會群體，強化法治素養(yǎng)和法治能力培育。舉辦領(lǐng)導干部專題法治講座12次、依法行政能力提升班1期，組織綜合法律知識培訓班14期，培訓執(zhí)法人員6263人。推動實施全市10萬名“法律明白人”培養(yǎng)工程，開展“法治進社區(qū)、普法進萬家”集中宣傳活動。在《武威日報》開設(shè)“講好法治故事、建設(shè)平安武威”專版，在武威電視臺開設(shè)“與法同行”欄目，進一步擴大法治宣傳覆蓋面。利用憲法宣傳周等時間節(jié)點，全方位、多層次開展法治教育和普法宣傳，開展法治宣傳38403場次，領(lǐng)導干部講授法治課1981場次，發(fā)放各類普法宣傳資料614.23萬份（冊），普法宣傳教育覆蓋面達到90%以上。
法治服務保障作用有力彰顯
積極推進行政復議體制改革。暢通復議救濟渠道，依法公正審理復議案件，維護當事人合法權(quán)益。加強行政應訴工作，積極履行法院生效判決，出庭應訴率和法院判決裁定履行率均達到100%。五年來，共辦理行政復議案件723件；出庭應訴541件，機關(guān)負責人出庭264人次，履行法院判決裁定80件。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“馬有信調(diào)解工作法”。積極推進“三調(diào)聯(lián)動”，規(guī)范有序推進“警調(diào)對接”“訴調(diào)對接”，進一步暢通矛盾糾紛訴前調(diào)解渠道，確保各類矛盾糾紛得到及時化解。
推動律師參與信訪案件和矛盾糾紛化解，積極引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。發(fā)揮公證、司法鑒定機構(gòu)和基層法律服務機構(gòu)在矛盾糾紛化解中的作用，以案釋法，以案析理，引導當事人進一步增強辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。
法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化
打造公平的政策環(huán)境。堅持“六個一視同仁”，推行“不來即享”政策兌現(xiàn)機制，為企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。深化投資項目審批制度改革，全面落實非涉密投資項目在線并聯(lián)審批，平臺辦理項目審批、核準、備案事項629項。出臺促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見、加快全域旅游項目建設(shè)“黃金21條”等政策措施。全面升級辦稅服務舉措，全市新增減稅9.1 億元。
主動提供司法保護服務。出臺《武威市政法機關(guān)服務經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，充分發(fā)揮政法機關(guān)司法保障和服務職能，依法、平等、全面保護各類市場主體合法權(quán)益。市中級法院建立27項制度措施，深入基層一線巡回辦案563件，為困難訴訟當事人減緩免訴訟費833.3萬元，發(fā)放司法救助資金292.6萬元。市檢察院組織開展“維護民企權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境”“千人進萬企”大走訪大調(diào)研大排查活動，走訪企業(yè)1008家。市公安局制定服務民營企業(yè)發(fā)展二十條工作措施，確定292名民警擔任“護航警官”，在企業(yè)設(shè)立警務室26家。司法行政部門開展“民營企業(yè)法治體檢”行動，為35家重點民營企業(yè)開展全面法治體檢，發(fā)現(xiàn)反饋風險隱患110個，提供律師意見建議91條。
縱深推進掃黑除惡專項斗爭。圍繞深挖根治和“六清”目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑社會性質(zhì)組織4個，惡勢力犯罪集團17個，惡勢力犯罪團伙14個，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（甘肅省司法廳供稿）