推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化
“兩輕一免”清單樹(shù)標(biāo)桿
省應(yīng)急管理廳率先公布兩輕一免清單
近日，甘肅省應(yīng)急管理廳公布了甘肅省應(yīng)急管理部門(mén)行政處罰“減輕”和“從輕”兩個(gè)清單，加之2020年6月公布實(shí)施的安全生產(chǎn)輕微違法行為“免罰”清單，在省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)率先全面實(shí)施“兩輕一免”清單。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為適應(yīng)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作新形勢(shì)新要求，全力服務(wù)和保障“六穩(wěn)”“六保”工作大局，在今年上半年市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)兩個(gè)“免罰”清單先行先試的基礎(chǔ)上，甘肅省委全面依法治省辦及時(shí)印發(fā)《甘肅省關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這既是加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的迫切需要，有助于消除疫情影響，拓展企業(yè)生存空間，激發(fā)市場(chǎng)活力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；又是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，有助于優(yōu)化改進(jìn)包容審慎監(jiān)管模式，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)支持”；更是建設(shè)法治政府的客觀需要，有助于執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法能力和水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
要求各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，結(jié)合全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，將行政柔性執(zhí)法作為首選方式，貫穿于行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程和行政管理工作各方面。要堅(jiān)持執(zhí)法為民和教育指導(dǎo)為先，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，注重運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段和人性化執(zhí)法方式，引導(dǎo)和促成行政相對(duì)人行為合法，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效保障行政相對(duì)人和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。
2020年底前，省級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中設(shè)立的“從輕”“減輕”“免罰”情形，按照法定審核程序，制定并向社會(huì)公布“兩輕一免”清單。
這次公布實(shí)施的應(yīng)急管理部門(mén)“兩輕”清單，明確非高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在涉及從業(yè)人員、應(yīng)急預(yù)案兩類(lèi)4種“減輕”處罰情形和涉及安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂（專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員指定）、危險(xiǎn)物品車(chē)間場(chǎng)所與員工宿舍安全距離設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或員工宿舍出口安全設(shè)置等3種“從輕”處罰情形。同時(shí)，通過(guò)包容觀察、預(yù)警提示、容缺執(zhí)法等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段和方式，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公平、公開(kāi)、公正開(kāi)展。（甘肅省司法廳供稿）
