“天下第一雄關(guān)”的法治之路
嘉峪關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)繪就群眾幸福底色
法治日報全媒體記者 周文馨 趙志鋒 通訊員 李雙紅
“以前辦理食品經(jīng)營許可證最少要14天時間，現(xiàn)在只需要簽一張‘承諾書’就辦理好了！”走出甘肅省嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)中心，嘉峪關(guān)市某賓館負(fù)責(zé)人楊廷會對服務(wù)非常滿意。
近日，《法治日報》記者在嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)中心大廳看到，前來辦理業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。開展證明事項告知承諾制試點工作，是嘉峪關(guān)市推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個縮影。今年8月21日，中央依法治國辦發(fā)布了《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，嘉峪關(guān)市被命名為“全國法治政府建設(shè)示范市”，成為甘肅唯一入選的城市。
“近年來，嘉峪關(guān)市著力構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新格局，法治政府建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固、依法決策能力水平不斷提高、依法行政制度體系逐步健全、行政執(zhí)法水平全面提升、法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)法治保障。”嘉峪關(guān)市委全面依法治市辦副主任、市司法局局長張世虎說。
市民在嘉峪關(guān)市公共法律服務(wù)中心申請法律援助。
行政審批駛?cè)?ldquo;快車道”
在深化“放管服”改革中，嘉峪關(guān)市試點推行的證明事項告知承諾制是一大亮點。據(jù)悉，群眾辦事過程中只需作出自己符合辦事條件的書面承諾，且愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)其承諾辦理相關(guān)事項，為辦事群眾節(jié)約了大量時間。
甘肅某工程建設(shè)有限公司工作人員常明雅說，現(xiàn)在審批事項少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化了，群眾和企業(yè)的獲得感明顯增強(qiáng)。
截至目前，嘉峪關(guān)市已累計公布5批“承諾制證明事項及材料目錄”，涉及31個部門363項承諾或事項，涵蓋百姓生活的方方面面，已采用承諾制為群眾辦理12860件事項，基本杜絕了群眾在辦事過程中遭遇“奇葩證明”“繁瑣證明”的困擾，目前正在打造甘肅省首個“無證明城市”。
“我感覺嘉峪關(guān)市的營商環(huán)境越來越好，尤其是開展證明事項告知承諾制以來，開辦企業(yè)、辦理各種手續(xù)越來越便利了。”嘉峪關(guān)市某房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理張毅說。
市民在嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。
科學(xué)立法促發(fā)展保善治
在嘉峪關(guān)市西北方向10余公里處的黑山溝谷內(nèi)，有一處甘肅唯一被列入全國重點文物保護(hù)單位的巖刻石畫——黑山巖畫，這是我國北方巖畫的典型代表，具有很高的藝術(shù)及歷史價值。
“黑山巖畫是不可復(fù)制、不可再生的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，長期以來存在大眾保護(hù)意識淡薄、巖畫頻遭破壞、管理手段單一、執(zhí)法依據(jù)不足、保護(hù)措施不到位等問題，亟需通過出臺地方性法規(guī)加以保護(hù)。”嘉峪關(guān)市文化和旅游局政策法規(guī)科科長殷學(xué)春說。
全國人大賦予嘉峪關(guān)市在內(nèi)的4個未設(shè)區(qū)的地級市立法權(quán)以后，嘉峪關(guān)市隨即著手開展黑山巖畫的立法保護(hù)工作。今年4月1日，甘肅省人大常委會審查通過《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)。
殷學(xué)春說，該條例遵循“不抵觸、有特色、可操作、小而精”的原則，切入點小，既注重與上位法和同位法的協(xié)調(diào)，同時又注重突出黑山巖畫保護(hù)和管理工作的地方特色及其可操作性，體現(xiàn)地方立法的簡潔、實用。
嘉峪關(guān)是一座旅游城市。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作面臨新的形勢和要求，特別是在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，發(fā)現(xiàn)對一些市容環(huán)境衛(wèi)生“頑疾”問題，整治缺乏法律依據(jù)和有效手段，亟待從法律層面予以明確和規(guī)范。
2017年初，嘉峪關(guān)市啟動《嘉峪關(guān)市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理條例》立法工作，并于2019年4月18日發(fā)布實施。近期，嘉峪關(guān)市人大常委會對該《條例》開展了執(zhí)法檢查、第三方評估，對發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改，使執(zhí)法主體擔(dān)責(zé)履職，使地方性法規(guī)真正嚴(yán)起來、硬起來、執(zhí)行起來。
目前，嘉峪關(guān)市已制定3部地方性法規(guī)和6部政府規(guī)章，地方立法實現(xiàn)里程碑式突破。
嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局工作人員指導(dǎo)市民填寫“證明事項告知承諾書”。
公正公開提升執(zhí)法效能
不久前，一輛大貨車在嘉峪關(guān)市運輸沙子過程中，沒有用篷布遮蓋貨物造成揚塵，嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員依照相關(guān)法規(guī)擬對其進(jìn)行罰款。
執(zhí)法人員將執(zhí)法案卷送到市城市管理執(zhí)法局法制科進(jìn)行審核，法制科工作人員對案件的法律文書、筆錄、現(xiàn)場勘查資料、處罰適用法律條款等文件一一進(jìn)行了核查，作出了同意處罰的決定。
“我們辦理的每一起案件，都要經(jīng)過法制科的審核，重大執(zhí)法決定還需要經(jīng)過統(tǒng)一會商才能最終作出行政決定。”嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局法制科科長劉偉說。
重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，為嘉峪關(guān)市行政執(zhí)法工作加裝了一道“安全鎖”。
嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科副科長卜麗說，該局重大行政執(zhí)法未經(jīng)法制審核不得提交上會討論，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。自去年以來，已經(jīng)審核重大行政執(zhí)法決定50余起。
為了進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法工作，嘉峪關(guān)市組建了涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域的綜合行政支隊，做到“同城只設(shè)一支執(zhí)法隊伍”。
目前，嘉峪關(guān)市已經(jīng)全面實施行政執(zhí)法“三項制度”，在重大執(zhí)法決定法制審核基礎(chǔ)上，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將辦結(jié)的行政許可、行政處罰等案件信息一律在“信用甘肅”網(wǎng)站公示。
嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局法制科對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
法律顧問多元化解糾紛
嘉峪關(guān)市安遠(yuǎn)溝村前年種植的甜葉菊，原本約定每公斤20元錢收購價，收購商最后卻只想付5元錢，100多戶村民面臨損失。后來在家庭法律顧問的幫助下，挽回了部分損失。嘗到法律顧問的甜頭，安遠(yuǎn)溝村有新的招商項目時，第一時間就邀請村家庭法律顧問來為他們提供幫助。
家庭法律顧問是嘉峪關(guān)市近年來創(chuàng)新推行的一項惠民舉措。嘉峪關(guān)市司法局以律師為主力軍，將村居法律顧問下沉到農(nóng)村及城市低保、殘疾人家庭中，實現(xiàn)了村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋、法律服務(wù)供給精準(zhǔn)化。
同時，嘉峪關(guān)市將人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，在公共法律服務(wù)中心、工作站、工作室三級實體平臺建設(shè)中，設(shè)立人民調(diào)解窗口，提供調(diào)解、律師咨詢、法律援助、公證服務(wù)等，方便群眾一站式辦理調(diào)解等法律事務(wù)，形成了“前期咨詢、中期調(diào)解、后期援助”的工作模式。
張世虎說，嘉峪關(guān)市充分發(fā)揮律師進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村家庭法律顧問全覆蓋的優(yōu)勢，有效提升了全市基層調(diào)解組織的能力和規(guī)范化，從而引導(dǎo)群眾從信訪到信法的轉(zhuǎn)變，形成以自治、法治、德治管理村居事務(wù)的新局面。
記者手記
嘉峪關(guān)市因關(guān)得名，這里是明代萬里長城的最西端，被稱為“天下第一關(guān)”。如今，這座城市又獲得“全國法治政府建設(shè)示范市”的命名，法治已融入這座城市的基因。
走進(jìn)雄關(guān)，法治的春風(fēng)撲面而來。政務(wù)大廳里，工作人員熱情洋溢，辦理事項高效便捷；街道上，城管人員統(tǒng)一著裝，執(zhí)法文明；公園里，法治長廊圖文并茂，老少皆宜……沿著“依法治市”的軌道砥礪前行，嘉峪關(guān)市法治政府建設(shè)成為服務(wù)大局、凝聚民心、推動發(fā)展的堅強(qiáng)保障。(甘肅省司法廳供稿）
