甘肅：靶向發(fā)力釋放“法治紅利”

    “天邊飛來(lái)一片紙，審慎執(zhí)法解民憂！”2019年6月，甘肅武威交警的一條短視頻獲得4700萬(wàn)+播放量和260萬(wàn)點(diǎn)贊量。

     為何一條46秒的短視頻能引發(fā)如此大的反響？原來(lái)2019年6月9日，一名駕駛員開(kāi)車途經(jīng)甘肅省古浪縣時(shí)，因遮擋車牌號(hào)被交警攔停檢查。交警查閱監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)是車輛在行駛過(guò)程中突然飛來(lái)一片紙正好擋住了車牌號(hào)。事實(shí)查清后，執(zhí)勤交警進(jìn)行安全提示后將車放行。視頻一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)一片好評(píng)。

     這樣一次不主觀臆斷、公正理性執(zhí)法的背后，是近年來(lái)甘肅省公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

     欲知平直，則必準(zhǔn)繩。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)常抓不懈的主題。2019年4月，甘肅省公安廳召開(kāi)全省公安機(jī)關(guān)法治公安建設(shè)工作會(huì)議，提出牢固樹(shù)立大法治理念，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓依法辦事成為常態(tài)、民生利益充分保障、公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。

     兩年多來(lái)，甘肅各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法治公安建設(shè)，深化執(zhí)法管理監(jiān)督機(jī)制改革，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。特別是針對(duì)群眾廣泛關(guān)注的執(zhí)法突出問(wèn)題，大力開(kāi)展排查整治，健全完善案件審核、執(zhí)法考評(píng)、備案審查、責(zé)任追究、容錯(cuò)糾錯(cuò)等70余項(xiàng)執(zhí)法制度，法治思想不斷深入警心，執(zhí)法質(zhì)量大幅提升。2020年，涉及公安機(jī)關(guān)的信訪案件下降16.9%，公安執(zhí)法公信力顯著提升。

     治國(guó)者，必以奉法為重。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)后，迅速在甘肅公安機(jī)關(guān)引發(fā)強(qiáng)烈反響。“如何貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想？目前全省公安法治工作推進(jìn)得怎么樣？公安機(jī)關(guān)如何在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想中更好發(fā)揮法治建設(shè)生力軍作用？”甘肅省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)余建第一時(shí)間主持召開(kāi)會(huì)議，從3個(gè)問(wèn)題切入，就傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和習(xí)近平法治思想作出安排部署。

    一聲號(hào)令風(fēng)雷動(dòng)，千帆競(jìng)發(fā)啟新航。全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要訓(xùn)詞精神，全面貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和中央、省委政法工作會(huì)議精神，按照全省公安大法治工作會(huì)議的部署要求，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變理念，深入推進(jìn)法治公安建設(shè)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式做好新時(shí)代公安工作的能力和水平，全省法治公安建設(shè)取得新成效。

   構(gòu)建執(zhí)法考評(píng)機(jī)制“四梁八柱”，引導(dǎo)民警多辦案、辦好案

    “《甘肅省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》共計(jì)881條、17萬(wàn)余字，每一類別設(shè)定若干項(xiàng)目和相應(yīng)分值權(quán)重，同時(shí)明確每一項(xiàng)指標(biāo)的法律依據(jù)并全部嵌入警綜平臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，既能滿足考評(píng)工作需要，又能作為基層執(zhí)法辦案和管理服務(wù)的‘教科書(shū)’?！备拭C省公安廳法制處處長(zhǎng)趙學(xué)琳介紹。

      甘肅公安緊貼執(zhí)法實(shí)際，既全面兼顧又突出重點(diǎn)，在執(zhí)法考評(píng)機(jī)制上突出大法治建設(shè)、執(zhí)法辦案質(zhì)量、公安行政管理、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)四個(gè)方面，聚焦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤、刑事案件辦理、行政案件辦理、行政管理和行政許可、執(zhí)法監(jiān)督救濟(jì)、執(zhí)法管理、執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)、特別條款等九項(xiàng)具體內(nèi)容。研發(fā)了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)，通過(guò)“網(wǎng)內(nèi)外”結(jié)合、“背靠背”考評(píng)、“全透明”復(fù)議、“上下級(jí)”聯(lián)動(dòng)定期開(kāi)展網(wǎng)上考評(píng)，取得明顯成效。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)還獲得國(guó)家專利。

    “甘肅公安執(zhí)法考評(píng)機(jī)制既是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作考評(píng)，又是生動(dòng)鮮活的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)擴(kuò)大了考評(píng)的深度和廣度，值得學(xué)習(xí)借鑒?！备拭C警察職業(yè)學(xué)院法律系副教授張文說(shuō)。

       同時(shí)，甘肅省公安廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的工作目標(biāo)是建立完善與實(shí)戰(zhàn)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，科學(xué)評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量；考評(píng)內(nèi)容上制定全省統(tǒng)一的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系，結(jié)合年度考核方案，體現(xiàn)原則性和靈活性；考評(píng)方法上采取網(wǎng)上考評(píng)為主、實(shí)地考評(píng)為輔，以日?？荚u(píng)、層級(jí)考評(píng)、階段考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)、年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，兼顧質(zhì)量和效率；考評(píng)程序上采取刑事行政案件網(wǎng)上交叉互考、其他考評(píng)項(xiàng)目統(tǒng)一錄入系統(tǒng)自動(dòng)考評(píng)，同時(shí)設(shè)計(jì)了網(wǎng)上公布程序確保公平透明；獎(jiǎng)懲措施上根據(jù)年度執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)排名進(jìn)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)民警多辦案、辦好案。

打造一體化運(yùn)行“執(zhí)法中樞”，三大平臺(tái)助力執(zhí)法嚴(yán)把關(guān)、提效能

    “三大平臺(tái)堅(jiān)持高點(diǎn)定位，高效規(guī)范，閉環(huán)運(yùn)作，全面落實(shí)執(zhí)法全流程無(wú)縫隙記錄機(jī)制，確保覆蓋從接處警、受立案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、辦案區(qū)詢問(wèn)訊問(wèn)到案件終結(jié)的執(zhí)法全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的線上監(jiān)督賦能?！碧m州市公安局刑警支隊(duì)八大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)賀小東對(duì)記者說(shuō)。

    甘肅公安以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為切入點(diǎn)，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行機(jī)制。立足甘肅實(shí)際制定執(zhí)法辦案管理中心驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和管理信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層建設(shè)合法規(guī)范、實(shí)戰(zhàn)高效的執(zhí)法辦案管理中心。采取掛圖作戰(zhàn)、納入考評(píng)、晾曬通報(bào)等方式督促各地加快建設(shè)進(jìn)度。截至2021年7月底，全省已建成執(zhí)法辦案管理中心69個(gè)。

     甘肅公安以政法跨部門協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，完善公安與檢察審判司法等機(jī)關(guān)的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，積極參與研發(fā)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件在政法平臺(tái)的流轉(zhuǎn)程序，解決與警綜平臺(tái)對(duì)接的技術(shù)問(wèn)題，配合政法委制定案件流轉(zhuǎn)制度規(guī)定，提高案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)效率，深化與司法機(jī)關(guān)刑事訴訟工作銜接配合。

     甘肅公安以執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)為切入點(diǎn)，健全執(zhí)法辦案全流程監(jiān)督管理機(jī)制。積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，籌備建設(shè)集辦案區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)及執(zhí)法辦案活動(dòng)的全流程網(wǎng)上管理、智能輔助等功能于一體的“甘肅公安法制綜合監(jiān)督管理信息平臺(tái)”，通過(guò)與大數(shù)據(jù)警務(wù)云平臺(tái)、警綜平臺(tái)、執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理系統(tǒng)、刑偵信息專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等共享整合，開(kāi)展從接報(bào)警、受立案到案件處理的全流程、閉環(huán)式監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的源頭管控、全面覆蓋、實(shí)時(shí)跟蹤、異動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案多效能的最大化。

充分釋放法治紅利，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感

     甘肅公安以便民服務(wù)為切入點(diǎn)，健全行政審批事項(xiàng)清理和審查機(jī)制。甘肅省公安廳率先在全省啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管數(shù)據(jù)對(duì)接，被省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。大力推進(jìn)“減證便民”改革，依法依規(guī)取消證明事項(xiàng)45項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)10項(xiàng)、不再列為證明事項(xiàng)20項(xiàng)，全面梳理省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)涉及的10類1424項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。健全完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作機(jī)制，在省委全面依法治省委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極開(kāi)展依法治省和法治宣傳工作，省公安廳被省委依法治省委員會(huì)評(píng)定為法治政府建設(shè)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次。

     全省各級(jí)公安法制部門對(duì)各類刑事、行政案件依法審核、嚴(yán)格把關(guān)，最大限度確保案件質(zhì)量。2020年以來(lái)，僅甘肅省公安廳法制處就已依法審核各類行政、刑事案件189起，各類規(guī)范性文件、征求意見(jiàn)稿185件，配合信訪、督察等部門開(kāi)展案件事項(xiàng)會(huì)商研判540余件次。

     甘肅各級(jí)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)審核把關(guān)”制度，積極探索在基層執(zhí)法辦案單位派駐法制監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)刑事案件受案立案、采取或變更強(qiáng)制措施、移送起訴、撤銷案件、涉案財(cái)物處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的行政處罰案件的監(jiān)督審核，為公安中心工作提供了有力的法制服務(wù)保障。