建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作工作機(jī)制

　　近日，甘肅省檢察院、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作的工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》），就建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與檢察公益訴訟案件線索移送、磋商、訴訟、修復(fù)等工作銜接達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步筑牢甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)防護(hù)墻。

　　《工作規(guī)定》重申了行政履職優(yōu)先原則。依據(jù)相關(guān)司法解釋的立法本意，提出對(duì)符合規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)首先由生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)先履行監(jiān)管職能，在其因客觀原因無(wú)法監(jiān)管的情況下，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)，檢察公益訴訟對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償行政案件開(kāi)展法律監(jiān)督。對(duì)同一破壞生態(tài)環(huán)境的行為，理順了行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的順位關(guān)系。

　　《工作規(guī)定》明確了銜接協(xié)作的工作內(nèi)容：堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在線索移送、賠償磋商、提起訴訟、督促修復(fù)、工作交流等方面開(kāi)展工作協(xié)作。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件，以保護(hù)公共利益為核心，檢察機(jī)關(guān)既支持生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展生態(tài)損害賠償，同時(shí)也依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。

　　《工作規(guī)定》構(gòu)建了銜接協(xié)作的工作框架。檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并對(duì)磋商過(guò)程、磋商意見(jiàn)、擬達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律咨詢(xún)；對(duì)磋商后未達(dá)成損害賠償協(xié)議，生態(tài)環(huán)境部門(mén)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟的，可以書(shū)面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。通過(guò)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管閉環(huán)，有效杜絕了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的怪圈現(xiàn)象。

　　《工作規(guī)定》確定了民事公益訴訟的提起條件。對(duì)磋商后未達(dá)成損害賠償協(xié)議、生態(tài)環(huán)境部門(mén)又未向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。符合人民檢察院起訴條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。通過(guò)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的訴訟責(zé)任，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保檢察工作辦案結(jié)構(gòu)更優(yōu)，辦案水平更高。