2021年4月28日檢察日報3版刊發(fā)甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉署名文章《檢察監(jiān)督介入，激活文物保護法律統(tǒng)一實施》。
實踐證明，通過檢察監(jiān)督介入，有效激活文物保護法律統(tǒng)一正確實施，用法治方式解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”等重點難點問題，推動形成保護合力，為助力文物法治建設貢獻了檢察智慧和力量。
檢察機關依法調查，以法律監(jiān)督補強相關行政執(zhí)法手段、力量不足問題；文物部門為檢察機關在調查取證、鑒定評估等方面提供專業(yè)支持，雙方優(yōu)勢互補。通過檢察監(jiān)督，支持完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的文物保護體系，健全以明責、履責、擔責、追責為核心的文物安全責任體系，推動構建“政府+文物行政+檢察”協(xié)同保護文物新格局。
檢察機關要集中辦理文物受損嚴重、社會反映強烈、所涉行政機關層級較高的典型案件，關注要案難案背后的根源性問題，結合類案推動解決領域內普遍性問題。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就加強文物保護工作作出系列重要論述和批示指示。2019年8月19日，習近平總書記在敦煌研究院調研座談會上發(fā)表重要講話，再次強調要堅持保護優(yōu)先的理念，加強文物保護利用工作。
作為中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一的甘肅，是一個文物大省。為貫徹落實好習近平總書記對甘肅一系列重要講話精神，甘肅檢察機關充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能，秉承“公共利益代表”使命，主動擔當作為，探索拓展文物保護領域檢察公益訴訟實踐，凝聚行政、司法合力，推動負有文物保護監(jiān)管職責的行政機關依法全面履行職責，助力構建行政與檢察同發(fā)力、同推進、同盡責的協(xié)同保護文物新格局，服務甘肅文物保護利用和文化遺產保護傳承。
回應現實需求
把握文物公益屬性主動監(jiān)督
“絲綢之路三千里、華夏文明八千年”。文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源、“金色名片”，加強文物保護就是保護國家與民族的歷史，護佑中華民族的文化根脈。近年來，地方各級政府、文物部門進一步加強文物保護工作，文物事業(yè)快速發(fā)展，但甘肅省文物資源豐富，分布點多線長面廣，受自然環(huán)境、經濟社會發(fā)展等影響和制約，文物保護具有長期性、艱巨性和特殊性。實踐中，政府主體責任、部門監(jiān)管責任、文物管理使用者直接責任履行還不夠到位，因自然和人為原因破壞文物本體及賦存環(huán)境、歷史風貌等問題依然存在，對破壞文物行為“缺失監(jiān)督”“無人起訴”的問題反映比較強烈，亟待通過法律監(jiān)督及時補位。
文物的典型公益屬性，決定了文物保護是檢察公益訴訟應當拓展的重要領域。近年來，甘肅檢察機關主動擔責，厘清文物安全行政責任與司法責任，緊扣“公益”拓展監(jiān)督范圍，將文物領域作為檢察公益訴訟的新領域重點予以推進，以責促行，以責問效，探索符合國情的文物保護法治之路，守護文化根脈。這些探索既是檢察機關服務大局的擔當作為，也是對人民群眾強烈呼聲的主動回應。實踐證明，通過檢察監(jiān)督介入，有效激活文物保護法律統(tǒng)一正確實施，用法治方式解決“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”等重點難點問題，推動形成保護合力，為助力文物法治建設貢獻了檢察智慧和力量。
監(jiān)督支持并重
聚焦重點難點問題精準監(jiān)督
協(xié)同構建監(jiān)督保護新格局。行政機關是國家利益和社會公共利益的第一順位承擔者。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關是公共利益直接代表的監(jiān)督主體，而不是直接實現主體。檢察機關既不能介入行政權的運行，更不能代替行政機關，要以司法方式推動文物保護問題解決，做到不越位、不缺位、不混同。檢察機關與行政機關維護公益的目標、價值是一致的，要在監(jiān)督中體現支持。檢察機關依法調查，以法律監(jiān)督補強相關行政執(zhí)法手段、力量不足問題；文物部門為檢察機關在調查取證、鑒定評估等方面提供專業(yè)支持，雙方優(yōu)勢互補。通過檢察監(jiān)督，支持完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的文物保護體系，健全以明責、履責、擔責、追責為核心的文物安全責任體系，推動構建“政府+文物行政+檢察”協(xié)同保護文物新格局。
精準監(jiān)督促進問題聯治。樹立保護文物也是政績的科學理念，將“堅守大漠、甘于奉獻、勇于擔當、開拓進取”的“莫高精神”融入文物保護實踐，以文物安全為底線，查問題、找根源、謀對策，堅持系統(tǒng)、綜合、源頭治理和專項治理相結合，促進工作聯動、問題聯治。要結合文物類型問題、管護機構、責任主體多樣等實際，研究文物保護特點規(guī)律，挖掘易發(fā)多發(fā)性問題，落實調查問題精準、法律依據精準、監(jiān)督措施精準、監(jiān)督內容精準“四個精準”，深入調查核實，及時發(fā)出檢察建議，督促行政機關依法保護文物本體及其環(huán)境，推動全要素保護、全流程管理。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督標準，堅持分層次監(jiān)督，對于需要制度機制解決的普遍性問題，列入監(jiān)督省級監(jiān)管部門范圍；對于屬地重點難點問題，列入監(jiān)督市級政府范圍；對于具體問題，列入監(jiān)督基層行政機關范圍，防止由于地域差異造成監(jiān)督失衡。監(jiān)督行政機關通過制度、項目、監(jiān)管等方式綜合施策，解決安全隱患、保護管理缺失等問題，助推完善文物保護利用長效機制。
系統(tǒng)聯動推進監(jiān)督保護。文物保護涉及文旅、住建、規(guī)劃、環(huán)境、公安等多個部門。檢察機關要依靠黨的領導及人大監(jiān)督、政府支持，主動與相關部門建立信息共享、情況通報、聯合行動、線索移送、交流會商、專業(yè)支持和培訓等機制，形成“檢察+文物”實踐樣本。針對文物保護專業(yè)性強、整改難度大的特點，檢察機關和文物部門要系統(tǒng)聯動，通過調查、磋商、督導等方式，共商治理難點，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，上下銜接、各有側重，同向發(fā)力、一體推進。公益訴訟案件辦理主陣地在基層，省、市級檢察院要發(fā)揮好指導、把關、統(tǒng)籌作用，上下聯動，運用督辦、參辦、領辦等方式，調配辦案力量。
解決問題為要
強化系統(tǒng)觀念提升監(jiān)督協(xié)同保護水平
立治有體，施治有序。檢察機關要集中辦理文物受損嚴重、社會反映強烈、所涉行政機關層級較高的典型案件，關注要案難案背后的根源性問題，結合類案推動解決領域內普遍性問題。
加強協(xié)作，凝聚保護合力。深化檢察與行政機關信息共享、情況通報、線索移送、取證配合等執(zhí)法司法協(xié)作機制，形成既依法監(jiān)督行政機關又協(xié)同履職的新型監(jiān)督關系。要把與行政機關磋商作為提出檢察建議的必要程序，加強溝通協(xié)作，建立聯動保護機制，凝聚行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督合力，及時發(fā)現并解決共性問題。
運用多種方式，推動解決問題。堅持文物保護與經濟、生態(tài)、鄉(xiāng)村振興結合，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險，強化系統(tǒng)觀念，助推搶救性與預防性保護并重、本體與環(huán)境保護并舉，注重辦理政府及其部門遇到阻力，或者需要多部門協(xié)同解決問題的難案。健全文物領域刑事司法、公益訴訟與行政執(zhí)法銜接機制，提升檢察建議精準性，探索整改成效第三方評估及檢察建議抄送制度，推廣“培訓+辦案+研究”模式，提高辦案科技含量，運用磋商、檢察建議、提起公益訴訟等方式推動問題解決。加強過程管理，堅持用行動、事實、數據和案例說話。督促落實政府主體責任、文物及相關部門監(jiān)管責任和文物管理使用者直接責任，制止破壞文物行為，落實文物“四有”要求，完善消防等安全防護監(jiān)管設施，推進巡查常態(tài)化，爭取保護維修及展示利用項目、資金支持，推進文物高標準保護、高水平展示利用。
突出特色，打造文物保護檢察公益訴訟品牌。以難點問題為突破口，突出地域文物特色，形成“一地一特色”。遵循“保護與發(fā)展并重，找尋最佳結合點”的原則，省、市級檢察院引領轄區(qū)檢察機關辦理文物保護系列案。分級全面調查，分類分層監(jiān)督，根據整改難易程度決定監(jiān)督方式，對整改難度較大的問題，向屬地政府發(fā)出檢察建議；對普遍性問題，向行政部門發(fā)出檢察建議。
強化法治宣傳，提升全社會參與文物保護意識。運用傳統(tǒng)、新媒體，以案釋法普法，推送文物保護檢察監(jiān)督成效，提升認知度和影響力。健全社會力量參與文物保護機制，提升全社會文物保護意識。拓寬群眾參與文物保護渠道，共享保護成果，提高人民群眾參與感、獲得感，營造合力保護文物的良好氛圍。
進入新發(fā)展階段，甘肅檢察機關應將文物領域作為公益訴訟重點新領域持續(xù)推進，緊盯石窟寺保護、文化遺址、革命文物等領域的違法情形，回應現實問題，不斷開創(chuàng)檢察公益訴訟助力協(xié)同保護文物新局面。