執(zhí)行難，難在何處？對內(nèi)部，如何根除消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、不規(guī)范辦案等現(xiàn)象？對外部，如何積極面對案件數(shù)量劇增、辦案周期長、被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等難題？
面對這些棘手問題，白銀市平川區(qū)人民法院調(diào)整思路，大膽創(chuàng)新，打破執(zhí)行干警“一人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，全面推行分段式執(zhí)行新模式，實行執(zhí)行工作的分段處置、集約執(zhí)行和陽光操作，有效規(guī)范了執(zhí)行行為、節(jié)約了司法資源、提高了執(zhí)行效率。
從“一人包案到底”到團隊作戰(zhàn)
隨著社會的發(fā)展變化，傳統(tǒng)工作模式的弊端愈加凸顯，執(zhí)行工作也不例外。
“傳統(tǒng)執(zhí)行模式是執(zhí)行人員‘一人包案到底’，這種模式具有承辦人熟悉案情、各個執(zhí)行階段銜接流暢等優(yōu)點，但也不可避免地帶來了執(zhí)行干警工作量大、隨意性強等問題，同時因缺乏監(jiān)督制約，容易出現(xiàn)執(zhí)行權(quán)力濫用、辦案周期長、效率低等現(xiàn)象。”平川區(qū)法院執(zhí)行法官、執(zhí)行指揮中心主任王挺說：“如果把一起案件的執(zhí)行看作是一件產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，那么傳統(tǒng)的執(zhí)行模式就相當于一個人將一件產(chǎn)品做到底，而分段執(zhí)行就相當于建立了‘流水線’。”
2019年以來，平川區(qū)法院深入推進司法體制改革，鞏固深化“基本解決執(zhí)行難”工作成果，健全完善解決執(zhí)行難長效機制，提高執(zhí)行工作的公開性、公平性和高效性，大膽改革創(chuàng)新，結(jié)合平川區(qū)法院工作實際，探索實行分段式執(zhí)行管理模式，打破執(zhí)行干警“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式，成立實體化執(zhí)行指揮中心，實行執(zhí)行案件繁簡分流，實現(xiàn)執(zhí)行質(zhì)效數(shù)據(jù)和群眾滿意度雙提升的良好局面。
“分段式執(zhí)行是指把執(zhí)行流程分段細化，實行流水線作業(yè)模式。”王挺介紹說，在執(zhí)行案件過程中，按照執(zhí)行程序的不同節(jié)點階段，平川區(qū)法院成立四類專門執(zhí)行團隊，對案件收結(jié)案、財產(chǎn)查控、處置等各項執(zhí)行工作實行專業(yè)化分工并進行繁簡分流，形成分段與集約有機融合、各個環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約的執(zhí)行工作新模式。
新執(zhí)行模式運用后，案件一旦產(chǎn)生，集中網(wǎng)絡查控團隊馬上進行集中網(wǎng)絡查控，在被告來不及察覺的情況下，5天之內(nèi)將所有財產(chǎn)查清并實行限高，有些被告在正常生活受到影響的情況下就主動回來解決問題，很多案件在這個環(huán)節(jié)就結(jié)案了，大大提高了案件效率。
“黃金時間”查控提高案件質(zhì)效
“真沒想到三天就拿到了全部的借款和利息。”馬某激動地說。
原來，平川區(qū)水泉鎮(zhèn)村民馬某與張某系親戚關(guān)系，2018年張某因做生意資金短缺，向馬某借款3萬元，并約定月息，但借款期限到了之后，馬某多次催要借款，張某均以資金緊張為由推諉不還。2019年，馬某將張某訴至法院，張某未到庭參加訴訟，法院依法判決張某償還原告借款本金及利息3.84萬元。判決書生效后，張某仍未履行還款義務，馬某遂申請強制執(zhí)行。立案當天，工作人員就對該案進行網(wǎng)絡查控，并及時將案件移送至案件執(zhí)行團隊。第二天案件執(zhí)行團隊收到案件后，將網(wǎng)絡查控資金進行扣劃。第三天工作人員電話告知馬某到法院來領(lǐng)取執(zhí)行款，案件高效順利執(zhí)結(jié)。
“黃金時間”內(nèi)查控，在整個案件的執(zhí)行中尤為關(guān)鍵。執(zhí)行過程劃分為執(zhí)行接待、財產(chǎn)查控、強制執(zhí)行、網(wǎng)絡拍賣、打擊拒執(zhí)五個階段。案件受理后，首先由執(zhí)行指揮中心前臺接待組初核辦理，包括給申請人制作執(zhí)行筆錄、收集被執(zhí)行人財產(chǎn)線索、告知申請人案件執(zhí)行流程及訴訟風險，通知被執(zhí)行人自動履行法律義務及送達執(zhí)行通知書、財產(chǎn)申報令等法律文書。然后由財產(chǎn)查控組查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)信息，快速查控被執(zhí)行人的主要財產(chǎn)。隨后將案件移交案件執(zhí)行團隊跟進執(zhí)行，查控資金足以履行裁判義務，由執(zhí)行實施團隊直接結(jié)案；查封凍結(jié)的資金不足以履行裁判義務但有可供執(zhí)行的財產(chǎn)的案件，采取其他必要執(zhí)行措施后移送司法拍賣團隊。
專業(yè)團隊“問診把脈”解難題
2018年5月，平川區(qū)法院審理原告李某某與被告陳某某民間借貸糾紛一案，判處被告陳某某向李某某返還本息共計765000元。判決生效后，李某某多次到陳某某家中商議還款事宜，陳某某卻以各種理由規(guī)避還款義務。無奈之下，李某某只得向平川區(qū)法院申請強制執(zhí)行。執(zhí)行案件受理后，執(zhí)行法官隨即對陳某某進行財產(chǎn)查控，發(fā)現(xiàn)其名下確實無任何財產(chǎn)，被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，案件執(zhí)行陷入僵局。
2018年11月26日，申請人李某某向執(zhí)行法官提供了一條重要線索：被執(zhí)行人陳某某存在虛報財產(chǎn)的嫌疑。2019年3月25日，平川區(qū)法院以申報財產(chǎn)不實決定依法對被執(zhí)行人陳某某司法拘留15日。拘留決定實施后，陳某某仍未按期如實申報。2019年4月，平川區(qū)法院以涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將被執(zhí)行人陳某某移送公安機關(guān)立案偵查。公安機關(guān)經(jīng)偵查認為陳某某涉嫌犯罪，移送檢察院審查起訴。陳某某在法律的巨大震懾下，主動聯(lián)系申請人李某某履行471000元，并承諾剩余款項用到期債權(quán)分期履行。最終，案件達成執(zhí)行和解。
“分段式執(zhí)行真是太好了！”提起現(xiàn)在的執(zhí)行工作模式，案件執(zhí)行團隊贊不絕口。按照傳統(tǒng)的執(zhí)行模式，一個人不但要進行網(wǎng)上查控，還要寫法律文書、約談當事人、進行線下財產(chǎn)查詢、到一線抓捕，每天忙得團團轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在整個過程分了七個階段，將人員也分流為七個團隊，每個人只需要領(lǐng)取自己的任務，高效完成即可，其他工作就由別的團隊干了。