12月23日，省法院召開新聞發(fā)布會，公開發(fā)布《甘肅法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境考核評價辦法（試行）》及全省法院第五批優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。省法院營商辦主任、二級高級法官尹秉文介紹了《甘肅法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境考核評價辦法（試行）》有關情況，省法院民一庭副庭長劉建軍發(fā)布全省法院第五批優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。省法院宣傳處處長、新聞發(fā)言人季學勇主持發(fā)布會。
據(jù)發(fā)布會介紹，為進一步發(fā)揮法院在推動法治化營商環(huán)境建設中的作用，探索優(yōu)化營商環(huán)境的司法保護機制，結合甘肅實際及法院工作特點，省法院制定了《甘肅法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境考核評價辦法（試行）》，以指導全省法院進一步改善法治化營商環(huán)境提供優(yōu)質高效的司法保障?！犊己嗽u價辦法》共設置司法質效、司法服務、司法保障3個一級指標，審判質量、審判效率、審判效果、多元解紛機制建設、保護中小投資者、司法環(huán)境營造、組織領導、制度保障8個二級指標，共計26個三級指標，按照百分制進行考評。另設加分、扣分項目，作為補充?？己嗽u價工作采取先試行再逐步完善的辦法。每年考核結束后，省法院將發(fā)布評價通報，通報采取亮點兼顧的方式，總結經(jīng)驗、指出問題、提出要求，并確定若干名優(yōu)秀等次，對工作成效嚴重滯后的中級法院進行約談和專項督導。
本次發(fā)布會共發(fā)布了8起案例，集中展現(xiàn)甘肅法院充分發(fā)揮司法審判職能，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境的新成效和新成果。旨在通過典型案例的指引和示范作用，引導廣大企業(yè)和企業(yè)家增強守約觀念和法治觀念，并善于從教訓中汲取智慧、積累經(jīng)驗，不斷增強防范意識，及時補齊企業(yè)法治短板，推進企業(yè)不斷做大做強，與全省法院共同推動我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
典型案例
被告人楊某某等8人涉惡犯罪案
基本案情
2015年以來，被告人楊某某為謀取高額非法利益，以經(jīng)營慶陽百泉信息咨詢公司（以下簡稱慶陽百泉公司）為幌子，以個人名義按月息5%向他人發(fā)放高利貸為業(yè)，在借款人無力償還借款時，被告人楊某某又以支付15%-20%的提成為報酬，指使被告人孫某某伙同顧某某、郭某、姜某某等人暴力討債。期間，楊某某給孫某某發(fā)放印有“討債”字樣的紅色馬甲，指使孫某某索債時穿戴，還非法據(jù)守被害人經(jīng)營場所，通過拉橫幅、貼身跟隨、限制人身自由等暴力或“軟暴力”方式在公共場合聚眾鬧事，給被害人及家人造成嚴重的經(jīng)濟損失和心理恐懼，受害企業(yè)亦因巨額債務而經(jīng)營困難或停業(yè)。被告人等通過高利放貸大肆斂財，經(jīng)濟實力日益增強，形成了以楊某某為糾集者，孫某某為重要成員，顧某某、郭某、姜某某、張某某、李某某、史某某為一般成員的惡勢力犯罪團伙。該犯罪團伙實施了大量的尋釁滋事、強迫交易、非法拘禁、賭博、高利轉貸等違法犯罪活動。
裁判結果
2020年12月22日，慶陽市鎮(zhèn)原縣人民法院作出一審判決，認定被告人楊某某等8人為惡勢力犯罪團伙，根據(jù)各被告人犯罪事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，依法分別判處有期徒刑十年至拘役五個月的刑罰。慶陽中院二審裁定駁回上訴、維持原判。
典型意義
以楊某某為首的惡勢力犯罪團伙，長期通過高利放貸大肆斂財，在索要非法債務過程中使用暴力或“軟暴力”手段，導致受害企業(yè)無法經(jīng)營，給被害人及家人造成嚴重的經(jīng)濟損失和心理恐懼，嚴重擾亂了當?shù)卣５纳a(chǎn)經(jīng)營秩序和社會秩序。人民法院不但通過依法審判嚴懲了涉惡犯罪分子，而且延伸審判職能向相關部門提出高質量的司法建議，做到“以案促治、以案促建”。對于堵塞行業(yè)領域監(jiān)管漏洞，推動刑事司法和行政執(zhí)法銜接，有效凈化當?shù)貭I商環(huán)境，形成標本兼治的社會治理新格局起到了很好的促進作用。
古浪鑫淼精細化工(集團)有限公司及其七家關聯(lián)公司破產(chǎn)重整案
基本案情
古浪鑫淼精細化工(集團)有限公司(以下簡稱鑫淼公司)建有年產(chǎn)20萬噸電石、40萬噸顆粒石灰氮、5萬噸雙氰胺、1萬噸單氰胺、2萬噸硝酸胍的生產(chǎn)線，是全省唯一一家以石灰石資源為依托，集多種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、開發(fā)為一體的非公有制化工企業(yè)。其電石產(chǎn)品質量達到了國際標準先進水平，曾獲得由中國國家標準化管理委員會頒發(fā)的“國際標準產(chǎn)品標志證書”；雙氰胺和碳酸鈣榮獲甘肅省名牌產(chǎn)品稱號。
近年來，企業(yè)因經(jīng)營管理不善，盲目融資投資，無序跟風擴張而遭遇巨大困難，停工停產(chǎn)多年。鑫淼公司法定代表人（七家關聯(lián)公司的實際控制人）亦因犯罪被判處刑罰，企業(yè)復工復產(chǎn)困難重重。鑫淼公司及其關聯(lián)公司陷入大量訴訟糾紛，涉執(zhí)行案件77件，執(zhí)行標的額達14.5億余元，訴訟涉甘肅、河北、陜西、山東、浙江、寧夏、湖北、江蘇等省份。還有大量未進入執(zhí)行程序的經(jīng)仲裁裁決的拖欠職工工資，及未進入訴訟程序的拖欠機器設備款、建設工程款、借款等債務。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償全部債務，明顯缺乏清償能力。
辦理進展
武威中院依照《最高人民法院關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》的規(guī)定，經(jīng)向部分申請執(zhí)行人征詢“執(zhí)轉破”意見，一位申請執(zhí)行人同意并提出破產(chǎn)申請。隨即開啟破產(chǎn)審查“快車道”，在市政府的大力支持和政府各部門的積極配合下，多次進行細致、縝密的研判，對鑫淼公司及其七家關聯(lián)公司及時作出實質合并移送破產(chǎn)審查決定。同時發(fā)現(xiàn)企業(yè)具備重整價值與條件，債務人、債權人均有企業(yè)重整意愿，遂于2021年6月15日依法裁定受理鑫淼公司及其七家關聯(lián)公司破產(chǎn)重整申請。
該案債務標的額大、債權人眾多，案件疑難、復雜且社會關注度高，武威中院在辦理全過程中本著依法、規(guī)范、公開、公正的原則，全力高效推進。在全省范圍內率先采用公開競爭方式，依托全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺，公開招募并以現(xiàn)場陳述評審的形式評選出破產(chǎn)管理人。充分運用“智慧法院”建設成果，首次以網(wǎng)絡視頻方式順利召開了第一次債權人會議，分布在全國各地的200名債權人在線上參會。在債權申報期內，共200家債權人申報債權289筆，申報債權總額達80多億元。稅款及滯納金等稅收債權申報1511.95萬元，清查欠繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險及滯納金4698.79萬元。
目前，武威中院正在市委的領導和市政府的支持下，用好用足“府院聯(lián)動”機制，依法面向全國公開招募戰(zhàn)略投資人，希望能夠引入源頭活水，力促企業(yè)重整成功，為助推地方經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定大局，提供堅強有力的司法服務。
典型意義
在鑫淼公司及其七家關聯(lián)公司破產(chǎn)重整案中，武威中院堅持服務和保障供給側結構性改革，首次在執(zhí)行轉破產(chǎn)中成功引入重整程序，既解決了執(zhí)行程序退出問題，成功化解了一大批執(zhí)行積案；也彰顯了破產(chǎn)程序終結爭訟、公平保護的內在價值；還通過推進破產(chǎn)重整，力促企業(yè)生產(chǎn)要素重新配置，努力實現(xiàn)生產(chǎn)資源的有效利用，有效提振了市場主體信心。
平?jīng)鍪胁鄯康禺a(chǎn)有限責任公司破產(chǎn)清算案
基本案情
平?jīng)鍪胁鄯康禺a(chǎn)開發(fā)有限責任公司（以下簡稱博愛房產(chǎn)公司）開發(fā)建設了平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)博愛小區(qū)，因管理不善，股東認繳的資金不能及時到位，公司大量舉債致經(jīng)營陷入困境，引發(fā)數(shù)十起訴訟，被人民法院列為被執(zhí)行人的長期未結案件標的額1000余萬元。2017年12月14日，債權人向平?jīng)鲋性荷暾垖Σ鄯慨a(chǎn)公司進行破產(chǎn)清算。平?jīng)鲋性和ㄖ鄯慨a(chǎn)公司并依法審查后，于12月22日裁定受理博愛房產(chǎn)公司破產(chǎn)清算案，同日指定甘肅阿陽律師事務所擔任博愛房產(chǎn)公司的破產(chǎn)清算管理人。經(jīng)第一次債權人會議對債權、債務進行核查，共有27家債權人向管理人申報并確認債權3362萬元，已嚴重資不抵債。平?jīng)鲋性河?019年8月22日裁定宣告博愛房產(chǎn)公司破產(chǎn)。
處理結果
平?jīng)鲋性簩徖硪虿鄯慨a(chǎn)公司破產(chǎn)而產(chǎn)生的衍生訴訟案件9件。2019年10月10日召開第二次債權人會議，通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，12月20日開始在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布公告對博愛房產(chǎn)公司的所有資產(chǎn)進行網(wǎng)絡司法拍賣，兩次均因無人競買而流拍，最終采取以物抵債的處置方式。2020年8月12日召開第三次債權人會議通過破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，8月27日裁定確認，9月21日破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢，依照確認的債權總額，職工債權、稅務債權、建設工程優(yōu)先權的受償率為100%，普通債權受償比例達到21%。
在案件辦理過程中，博愛小區(qū)業(yè)主反映有140戶業(yè)主未辦理產(chǎn)權證等問題，平?jīng)鲋性航M織不動產(chǎn)登記中心，住建局、稅務局以及設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司、破產(chǎn)管理人召開“府院聯(lián)動”專門會議，后經(jīng)多方協(xié)調溝通，該問題已列入平?jīng)鍪谢鈬型恋匾咽鄢擎?zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題，予以解決。
典型意義
該案是平?jīng)鍪蟹ㄔ菏芾淼氖桌?ldquo;房企”破產(chǎn)案件，也是平?jīng)鍪薪⑵髽I(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作機制后，延伸訴訟服務職能，切實解決破產(chǎn)企業(yè)遺留問題的首例案件。案件審理過程中，既實現(xiàn)了較高比例受償，人民法院還積極協(xié)調工程驗收單位、稅務和不動產(chǎn)登記機關，共同幫助140戶購房人登記辦證，通過維護公民合法產(chǎn)權，保障民生權益，維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)了“司法為民”的執(zhí)法理念。
田某某、銀百集團與中國黃金珠寶公司侵害商標權及不正當競爭糾紛案
基本案情
典型意義
市場經(jīng)營者在尋求經(jīng)濟利益最大化的同時，亦應遵循“誠實信用”原則，遵守商業(yè)道德底線，尊重市場經(jīng)濟秩序。如果注冊使用企業(yè)名稱的行為本身缺乏正當性，不正當?shù)貙⑺司哂休^高知名度的在先注冊商標作為字號注冊登記為企業(yè)名稱，即使規(guī)范使用仍容易產(chǎn)生市場混淆的，可以按照不正當競爭行為處理。該案的審理，對于保護知名商標，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場公平有序競爭具有典型意義。
西門子（中國）有限公司訴天水市麥積區(qū)開關帝國五金電料經(jīng)營部、熊某某、鮑某某侵害商標權糾紛案
基本案情
2017年2月起，熊某某開始銷售標識為“SZXMZIS”“西門子”的開關插座。2017年12月4日，熊某某在麥積區(qū)工商局注冊成立開關帝國經(jīng)營部，為個體工商戶，繼續(xù)銷售標識為“SZXMZIS”“西門子”的開關、插座。開關帝國經(jīng)營部在銷售的產(chǎn)品及銷售賬本、印章、銷售清單上，使用“香港西門子科技發(fā)展有限公司”“深圳西門子科技電氣有限公司”企業(yè)名稱，并使用與馳名商標“SIEMENS”相似的“SZXMZIS”英文標識、與馳名商標“西門子”相同的中文標識，偽造產(chǎn)品檢驗印章，產(chǎn)品檢驗報告書，并自稱是深圳西門子天水總代理，用假冒的西門子開關、插座，向天水及周邊地區(qū)銷售。案發(fā)后先后被天水市麥積區(qū)工商行政管理局、天水市公安局麥積分局查扣開關帝國經(jīng)營部銷售的標識為“SZXMZIS”開關、插座共計44693只，其中，經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品有27534只，貨值金額為104712.8元；未檢驗的有17159只。從2017年2月開始至2018年8月，開關帝國經(jīng)營部與熊某某共計已銷售標識為“SZXMZIS”“西門子”產(chǎn)品的銷售金額為170763.40元。2019年7月4日熊某某因犯銷售偽劣產(chǎn)品罪被甘肅省天水市麥積區(qū)人民法院判處有期徒刑一年，并處罰金60000元，2019年8月23日刑滿釋放。2021年1月5日，原告西門子（中國）有限公司以天水市麥積區(qū)開關帝國五金電料經(jīng)營部、熊某某、鮑某某為被告向天水中院提起侵害商標權糾紛之訴。
裁判結果
天水中院審理認為，熊某某自稱西門子天水總代理，偽造產(chǎn)品檢驗報告、偽造公章，并在其銷售的偽劣產(chǎn)品上使用與西門子（中國）公司享有的注冊商標近似的標識，構成對西門子（中國）公司商標權及企業(yè)名稱權的侵害,鮑某某明知熊某某銷售偽劣產(chǎn)品，還是負責發(fā)貨、收貨、收錢，與熊某某一起經(jīng)營，實際已參與偽劣產(chǎn)品的銷售，應當承擔連帶賠償責任。判決：被告麥積區(qū)開關帝國五金電料經(jīng)營部、熊某某于本判決生效之日起三十日內賠償原告西門子（中國）有限公司經(jīng)濟損失250000元及合理支出20000元；被告鮑某某對上述款項承擔連帶賠償責任。
典型意義
商標具有標示商品來源、保證商品品質、樹立商業(yè)信譽、促進銷售等多重功能。侵犯注冊商標專用權的違法犯罪行為嚴重損害企業(yè)的權益，擾亂正常的市場競爭秩序。本案被告熊某某雖然已被刑事處分,但只是在適用順序上先行追究，引發(fā)的民事法律后果仍應根據(jù)民事訴訟程序及民事法律規(guī)范進行獨立評價，判處其承擔民事賠償責任，嚴厲打擊了商標侵權行為，切實維護了企業(yè)的切身利益，凈化了市場，對于營造良好營商環(huán)境具有重要意義。
甘肅臥龍崗園林公墓有限公司與某某縣人民政府行政賠償案
基本案情
2016年，蘭州市政府批復實施G109線改擴建工程。2017年5月，被告某某縣政府對原告臥龍崗園林公墓有限公司（以下簡稱臥龍崗公墓公司）涉及G109線項目建設范圍內的土地及附屬物實施征收，同年11月29日作出《國有土地上房屋征收補償決定書》。2018年5月8日，臥龍崗公墓公司向武威中院提起行政訴訟，請求撤銷征收補償決定書。武威中院審查認定征收補償決定書程序、實體均違法，于2018年12月29日依法作出判決撤銷該補償決定書。因G109線項目建設需要，某某縣政府于2019年6月對涉案土地及地上附著物強制拆除。臥龍崗公墓公司辦公樓、營業(yè)大廳因拆遷墻面裂縫、地基下沉，且距離公路控制線只有5米，存在重大安全隱患，無法繼續(xù)辦公經(jīng)營。2020年，臥龍崗公墓公司在其土地證范圍內距原辦公樓朝東200米處重新修建辦公樓及殯儀附屬設施，建筑面積15692.72平方米。2019年10月21日，臥龍崗公墓公司向武威中院起訴某某縣政府申請行政賠償。審理過程中，臥龍崗公墓公司申請對征收占用土地及地上附著物進行評估。2021年1月13日，受法院委托，甘肅信諾房地產(chǎn)評估公司作出（2021）甘信土估字第0005號《資產(chǎn)評估報告》，評估結果為：土地估價1565.19萬元、建筑物估價637.56萬元、附屬設施估價63.16萬元、苗木估價33.51萬元，評估總價值2299.42萬元。
裁判結果
本案在審理過程中，經(jīng)武威中院主持調解，雙方當事人自愿達成如下協(xié)議：一、被告某某縣人民政府賠償原告甘肅臥龍崗園林公墓有限公司土地補償費、地上附著物補償費共計1990萬元，限于2021年1月20日前付清。二、原告甘肅臥龍崗園林公墓有限公司放棄評估確認的其余損失309.42萬元及其他賠償請求。三、被告某某縣人民政府因109道路改擴建工程強制拆除造成原告營業(yè)大廳、辦公樓存在重大安全隱患，原告甘肅臥龍崗園林公墓有限公司在其土地證范圍內新建辦公樓及殯儀附屬設施，建筑面積15692.72平方米，某某縣政府依法依規(guī)補充辦理相關土地、工程規(guī)劃施工許可手續(xù)，不再進行行政處罰。
典型意義
人民法院在嚴格審查某某縣政府作出的征收補償決定書的程序、內容后，依法判決予以撤銷，及時糾正行政機關的違法行為，監(jiān)督行政機關依法履職。在行政賠償中，為避免征收措施對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，將辦案重點放在實質性化解矛盾糾紛上，做了大量的調解工作，最終促使雙方達成共識，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。
山東環(huán)境保護基金會訴蘭州某熱電有限公司環(huán)境污染責任糾紛民事公益訴訟案
基本案情
蘭州某熱電公司自2009年以來存在多次環(huán)境違法行為，多次受到行政處罰，2015年3月至2018年4月期間該公司9、10號機組的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物均有多次超標排放記錄。山東環(huán)境保護基金會于2018年3月8日提起環(huán)境污染責任糾紛民事公益訴訟。
裁判結果
礦區(qū)法院一審判決蘭州某熱電公司對受損生態(tài)環(huán)境進行修復，向社會公眾賠禮道歉，并承擔相應費用。熱電公司提出上訴后，經(jīng)省法院二審期間主持調解，山東環(huán)境保護基金會認可熱電公司履行生態(tài)保護和修復責任的誠意，最終達成以熱電公司對受損生態(tài)環(huán)境進行修復為主要內容的和解協(xié)議。經(jīng)公告，社會各界未提出異議，雙方主動履行協(xié)議內容，熱電公司對相關設備進行超低排放改造并通過生態(tài)環(huán)境部門驗收，完成減碳排放和產(chǎn)業(yè)升級的目標。
典型意義
生態(tài)文明建設永遠在路上。近年來，甘肅法院深入踐行習近平生態(tài)文明思想，重視優(yōu)化營商環(huán)境建設與綠色低碳發(fā)展的協(xié)調共進，秉承生態(tài)環(huán)境司法的剛柔相濟，始終堅持法益保護和企業(yè)發(fā)展之間的平衡統(tǒng)一原則，對我國當前環(huán)境保護形勢下保障涉事企業(yè)營商環(huán)境做出了有益嘗試。
蘭州鐵道設計院有限公司與山西煤炭進出口集團武威鐵路煤炭物流有限公司技術服務合同糾紛案
基本案情
2012年4月17日，原告蘭州鐵道設計院有限公司（以下簡稱鐵道設計院）與被告山西煤炭進出口集團有限公司（以下簡稱山煤集團）的全資子公司山西煤炭進出口集團武威鐵路煤炭物流有限公司（以下簡稱山煤武威公司）簽訂了《山西煤炭進出口集團武威煤炭物流有限公司新建武威煤炭鐵路專用線可行性研究報告及初步設計技術服務合同》。在合同履行過程中因山煤武威公司未按《技術服務合同》約定向鐵道設計院按時付款，雙方發(fā)生糾紛。鐵道設計院向蘭鐵中院起訴請求判令山煤武威公司支付可行性研究報告編制費2400余萬，山煤集團在出資不足的范圍內承擔補充賠償責任。山煤武威公司答辯稱鐵道設計院未按約定全面履行合同義務，付款條件尚未成就，拒絕支付剩余編制費。
裁判結果
本案糾紛的深層次原因在于煤炭行業(yè)周期性政策調整，如果簡單判決繼續(xù)履行合同，不僅不能實現(xiàn)合同目的，還會給企業(yè)造成巨大損失，甚至會威脅到企業(yè)的生存。蘭鐵中院在查明案件事實的基礎上綜合分析研判，認為該案只有通過協(xié)調解決才能最大化保護各方當事人利益，從而實現(xiàn)做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務的工作要求。起初，鐵道設計院共起訴了甘肅同威（國際）能源集團有限公司、山煤集團和山煤武威公司三個被告，因案件當事人較多且涉及國有資產(chǎn)問題，各方當事人心存顧慮，案件協(xié)調工作一度陷入僵局。合議庭成員通過厘清各方責任，引導當事人不要過多糾纏枝節(jié)問題，應該把著眼點聚焦到核心關鍵問題的解決上。通過充分釋法說理，鐵道設計院認可法院的審理思路，主動撤回對部分被告的起訴，各方當事人在法院主持下，經(jīng)過多次充分溝通協(xié)商，最終化干戈為玉帛，滿意地簽署了調解協(xié)議，并在收到調解書當日即全部履行完畢。
典型意義
本案當事人涉及甘肅、山西兩省，法院在審理過程中注重外省、本省的企業(yè)平等保護，合理平衡各方利益，創(chuàng)新審判思路，探索解決方案，充分發(fā)揮調解對于解決復雜矛盾糾紛的重要作用，減少了雙方的訴累，達到了雙贏的效果。