發(fā)揚“馬錫五”審判方式 發(fā)揮司法定紛止爭作用
——蘭州市城關(guān)區(qū)人民法院白銀路人民法庭工作紀實
早上8點，齊紅波法官坐在辦公桌前開始了一天的工作。今天是一起離婚糾紛案件，女方起訴要求解除婚姻關(guān)系、取得女兒的撫養(yǎng)權(quán)、分割夫妻共同財產(chǎn)。男方患有腦梗疾病，不能受到過大的刺激，原本定好的開庭時間，因男方在出差途中再次腦梗發(fā)作導致半身偏癱入院急救治療，只能通過家人向法庭申請案件延期審理。女方接到延期開庭的消息后，認為是男方故意采取的欺騙手段拖延時間，為此情緒激動，多次到男方的工作單位去鬧事，并將男方單位營業(yè)執(zhí)照搶走，還持刀到男方單位相威脅。派出所民警曾多次出面調(diào)停，但雙方情緒激動，均不愿做讓步。
由于男方仍處在腦梗恢復期，無法到法庭參加訴訟活動，與雙方溝通后，齊紅波法官決定前往男方所住的康復中心醫(yī)院進行現(xiàn)場開庭。在前期大量細致了解案件事實的基礎上，庭審調(diào)解環(huán)節(jié)，齊紅波法官給雙方講法釋理、分清利弊，告知雙方冷靜處理矛盾，“百年修得同船渡”，要抱著平和的態(tài)度去處理糾紛，多進行換位思考，本著互利互助的角度協(xié)商解決問題。在齊紅波循循善誘的說服下，在曾經(jīng)也有過溫馨憧憬的溫情感召下，原、被告最終互諒互讓，達成了調(diào)解協(xié)議。
齊紅波是蘭州市城關(guān)區(qū)法院白銀路法庭的一名員額法官，是院里的辦案標兵，2020年被評選為全省法院優(yōu)秀法官。在她所在的白銀路法庭這個集體里，很多同志也像她這樣默默奉獻著，他（她）們不計個人得失，在繁忙的工作中日復一日、年復一年，充分發(fā)揮司法定分止爭作用，為轄區(qū)的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定貢獻著自己的力量。
白銀路法庭轄區(qū)常住人口20萬左右，流動人口10萬左右。各類民商事糾紛收案歷年來都屬于全院最多的基層法庭。但全庭8名同志頂住壓力，負重前行，以時不我待、只爭朝夕的工作態(tài)度努力工作，實現(xiàn)了結(jié)案率連年穩(wěn)步上升、辦案質(zhì)量不斷提高的成績。先后有數(shù)名同志被上級黨委、法院記功表彰，法庭及法庭黨支部多次被評為先進集體和先進黨支部，法庭各項工作得到了上級領導及人大代表、轄區(qū)群眾的高度認可。
積極推行一站式建設
為群眾提供便捷司法服務
白銀路法庭積極推行立案工作一步告知制度，對于符合立案條件的案件當即予以立案，徹底消除了立案難的問題。對于不符合立案條件、條件欠缺或不屬于本庭管轄的案件，則給予當事人一次告知到位，避免當事人來回奔波。并創(chuàng)新司法便民措施，推行電話、微信平臺預約立案，通過電話告知、qq郵箱、微信電子文件審查等方式，遠程審查、預約立案，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。對農(nóng)民工討要工資、追索勞動報酬等涉及民生及弱勢群體利益的案件，推行便民高效的 “立、審、結(jié)”模式，實現(xiàn)快立、快審、快結(jié)。并積極參與跨域立案平臺的推廣利用，使轄區(qū)群眾在家門口即可以得到便捷高效的訴訟服務，為人民群眾提供更深層次、更便捷高效的司法服務。
2020年，法庭建設了人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺，聘請兩名專職調(diào)解員進駐調(diào)解平臺，通過微信小程序直接實現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)解，并與線下調(diào)解相結(jié)合。法庭還深入融入社會治安、多元解紛綜合治理，與轄區(qū)街道的人民調(diào)解組織加強聯(lián)系，建立訴訟糾紛移送溝通機制，對涉及婚姻家庭、鄰里糾紛、相鄰關(guān)系等糾紛先通過人民調(diào)解的形式介入，化解此類案件多發(fā)狀況。同時，加強與轄區(qū)相關(guān)專業(yè)調(diào)解委員會的聯(lián)系溝通機制，提供相關(guān)法律業(yè)務指導，促使相關(guān)糾紛通過訴前調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等方式得以及時解決。今年法庭又掛牌成為“法院+工會勞動爭議訴調(diào)對接工作”的工作室，通過委派調(diào)解、委托調(diào)解、雙向協(xié)助調(diào)解等調(diào)解工作方式，探索建立起勞動爭議案件的訴前、訴中調(diào)解和法律幫助、判后答疑服務機制，有效改善了勞動爭議案件雙方情緒對立、服判息訴率較低的狀況。
妥善處理婚姻家庭糾紛
維護社會和諧穩(wěn)定
基層人民法庭受理的案件中，家事案件占到一定比例，家庭是社會的細胞，家事案件審判就是為家庭這個細胞尋醫(yī)問藥、消除隱患、解決矛盾糾紛的過程，家事審判工作的特殊性要求從事家事審判的法官不僅要熟練掌握法律專業(yè)知識，還要有社會學、心理學方面的知識儲備，善于發(fā)現(xiàn)家事糾紛案件中的癥結(jié)甚至危險傾向，對癥下藥，才能藥到病除，徹底解決糾紛。法庭為了審理好家事案件，在家事案件審理中，一是建立婚姻“冷靜期”制度。通過離婚案件訴前調(diào)解，排疑解難，化解心結(jié)；訴中通過人民陪審員或人民調(diào)解員介入調(diào)解，力爭化解矛盾；庭后繼續(xù)調(diào)解，對有條件調(diào)解的案件盡力調(diào)解。通過婚姻“冷靜期”、家事糾紛繁簡分流、心理疏導等制度，暢通糾紛解決路徑，摒棄以往在家事審判中重裁判、輕調(diào)解，重效率、輕效果的傾向，將人民調(diào)解、法院調(diào)解、心理干預、社會幫助等多元化糾紛解決機制與弘揚中華民族傳統(tǒng)文化結(jié)合起來，促進社會、家庭和諧進步。二是探索建立家事裁判文書繁簡分流制度。家事糾紛的復雜性體現(xiàn)在當事人情感關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系交織，很難用統(tǒng)一的尺度、標準去衡量。實踐中有些當事人的情緒很不穩(wěn)定，尤其在受到對方一些言語或行為上的刺激時很容易激動，不利于案件的處理，所以辦案人員辦理離婚等家事案件時都要審查雙方提交的訴狀、答辯狀等法律文書，對容易引起對立情緒的起訴狀、答辯狀通知提交一方審慎修改提交，避免引起矛盾激化。在雙方協(xié)商達成一致要出具法律文書時，也要做到能簡則簡，盡量不在法律文書上出現(xiàn)涉及人品的話語。在判決書中，辦案人員對引用當事人訴狀或答辯狀內(nèi)容、涉及當事人隱私的一些言語、話語給予技術(shù)處理，盡最大可能消除家事案件當事人的對立情緒，提高家事糾紛的調(diào)解效率、審判效果。三是探索建立心理疏導制度。對家事糾紛中存在偏激、陰暗、自卑、暴力傾向等負面心理的當事人及其家屬，員額法官在做好當事人情緒穩(wěn)定工作的同時，充分利用資深調(diào)解員、人民陪審員等力量甚至心理輔導員的專業(yè)知識加以引導梳理，促進糾紛的化解。四是利用科技手段，促力家事審判。對行動不便的當事人所涉及的訴訟案件，推出辦案專用電子郵箱和微信號，允許當事人在庭前可先通過微信、電子郵箱等傳輸手段提供證據(jù)，并對不便出庭的證人、鑒定人等推行通過微信視頻功能以遠程視頻對話的方式作證，通過創(chuàng)新和改進證據(jù)提交及作證方式，方便路程較遠或行動不便的當事人、證人及其他訴訟參加人，便于更清楚地查清案件事實。
銳意進取破困局
訴前調(diào)解顯實效
老李是一起民間借貸案件的原告，2021年1月底的一天來到法庭，要起訴借他錢未還的劉某，法庭立案室工作人員審查了他的起訴材料，認為材料齊全，管轄權(quán)也合適，當即對老李的案件進行了登記，并告知他案件已轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序，負責訴前調(diào)解聯(lián)絡工作的書記員當天即電話通知了被訴人劉某。第二天劉某來到法庭，法庭委托一名人民陪審員對老李與劉某的民間借貸糾紛進行調(diào)解，最終雙方達成協(xié)議。由于要出具民事調(diào)解書，該案當天轉(zhuǎn)入正式立案程序，員額法官簽發(fā)了民事調(diào)解書，當事人很快拿到了法律文書。作為曾經(jīng)打過官司的當事人老李頗有感慨：“以前從立案到審理完成少說也要一個月，現(xiàn)在兩、三天就解決了，也太快了”。這正是法庭根據(jù)案多人少和繁簡分流的需要，采取的訴前調(diào)解新舉措所帶來的變化。
近年來，由于大量案件的涌入，造成員額法官手里案件快速增長，這些案件中有難案也有簡案，有需要快速審理乘熱打鐵的案件也有需要冷處理的家事糾紛案件。但一下子來了這么多的案子，先辦哪個，后辦哪個，審判團隊一時也有些無所適從，經(jīng)充分醞釀，反復比較并經(jīng)法庭黨支部會議討論，決定借鑒先進地區(qū)法院的經(jīng)驗，對婚姻家庭類、合同糾紛類（包括民間借貸）案件試行訴前調(diào)解制度，推進繁簡分流，提升案件質(zhì)效。即對于上述幾類案件登記后先進入訴前調(diào)解程序，并配備一名書記員專門負責訴前調(diào)解案件的通知和聯(lián)絡工作。對上述幾類案件先按照訴前調(diào)解的程序進行通知、送達，對于能夠通知送達到的案件馬上轉(zhuǎn)給辦案團隊，由辦案團隊進行訴前調(diào)解或委托人民陪審員、調(diào)解員、心理輔導員進行訴前調(diào)解。如果調(diào)解達成協(xié)議，則以司法確認或轉(zhuǎn)為立案出具調(diào)解書的方式給予固定。如不能達成協(xié)議或無法有效送達，則在訴前調(diào)解期屆滿（一般為一個月）后轉(zhuǎn)入正常立案程序。為了提高訴前調(diào)解的成功率，降低雙方當事人的對立情緒，法庭又開辟出一間辦公室設置為家事案件調(diào)解室，撤下以往審判案件所使用的審判臺、當事人席，也不再設立桌牌，而是使用沙發(fā)、茶幾這些更有溫情氛圍的家具，營造出輕松談話的氣氛，使當事人放松緊張和對立情緒，更好地溝通協(xié)商。通過一系列的舉措，不少案件通過訴前調(diào)解的方式予以解決。
深入社區(qū)樓宇
化解矛盾糾紛
法庭轄區(qū)內(nèi)老舊院落較多，且由于地理位置的影響拆遷改造難度較大，近年來因相鄰關(guān)系、物業(yè)服務合同、供用熱力等產(chǎn)生的糾紛逐年增多。
白銀路法庭充分認識到就案辦案的局限性，從而對此類案件的處理提出了現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場解紛的辦案思路，并采取現(xiàn)場勘驗、丈量等方法固定相關(guān)現(xiàn)場痕跡證據(jù)，為糾紛的處理拿到第一手資料。同時經(jīng)過現(xiàn)場勘驗，大部分案件分清了責任，固定了證據(jù)，經(jīng)過辦案人員現(xiàn)場調(diào)解或事后調(diào)解，相當一部分案件得以調(diào)解解決，即使部分調(diào)解未成的案件給予判決，判決后服判息訴率也較高，取得了良好的社會效果。
堅持黨建引領
發(fā)揮好支部黨員的帶頭作用
白銀路法庭黨支部現(xiàn)有4名黨員，支部堅持以黨建帶隊建，以隊建促審判的思路，認真抓好黨建工作。法庭黨支部立足實際，強化引領作用，按照全院的總體要求并結(jié)合法庭工作的具體情況，開展黨支部標準化建設，對崗位職責、目標考核、責任追究、人員培訓、安全管理、作風建設等方面制度進行認真梳理，查漏補缺，不斷整改完善，使各項工作都有章可依。白銀路法庭黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，深入學習領會黨的十九大精神和黨的十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發(fā)全庭同志拼搏創(chuàng)新、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情；通過政法隊伍教育整頓，對照檢查、警示教育、學習先進，筑牢忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹焚|(zhì)和拒腐防變的思想防線。黨員的模范帶頭作用帶動起全庭同志的工作熱情，先后有三名同志向黨組織遞交了入黨申請書，成為組織培養(yǎng)對象。