“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)出臺(tái) 少捕慎訴慎押刑事政策深入人心

　　取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，?duì)于尊重和保障人權(quán)、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。

　　近年來，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求，我國刑事政策和對(duì)羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，司法實(shí)踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳎?022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），這是對(duì)1999年“兩高兩部”所制定《規(guī)定》的全面修訂。

　　《規(guī)定》共計(jì)六章四十條，對(duì)取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機(jī)關(guān)理解和掌握，更好地保障刑事訴訟順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”，也包括尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《規(guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶?duì)象。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)?；二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。《?guī)定》明確，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)?；三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中不規(guī)范適用、不敢適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，便于實(shí)踐掌握；四是簡(jiǎn)化被取保候?qū)徣松暾?qǐng)離開居住地的審批程序?！兑?guī)定》明確對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序，有利于在對(duì)被取保候?qū)徣藢?shí)施有效監(jiān)管的同時(shí)，盡可能減少對(duì)其正常工作和生活的影響；五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑?！兑?guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金，以充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)一出臺(tái)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注，點(diǎn)擊率極高。

　　北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所主任郝春莉接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這彰顯著中國法治的進(jìn)步。司法機(jī)關(guān)對(duì)尊重和保護(hù)人權(quán)的保護(hù)程度，應(yīng)該說與每個(gè)人息息相關(guān)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國刑事政策和對(duì)羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。“少捕慎訴慎押”刑事政策深入人心，現(xiàn)在進(jìn)一步改進(jìn)取保候?qū)徶贫?，是司法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民的新要求、新期待，是習(xí)近平法治思想“以人民為中心”理念的具體體現(xiàn)。

　　郝春莉認(rèn)為，《規(guī)定》不但細(xì)化了取保候?qū)彽膱?zhí)行程序，更具有可操作性，最重要的是在“少捕慎訴慎押”的司法政策下，在犯罪越來越輕罪化的當(dāng)下，用好取保候?qū)彽乃痉ㄖ贫?，?duì)減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、降低司法成本、提高司法效率都有非常現(xiàn)實(shí)的積極意義。

　　在北京星來律師事務(wù)所合伙人趙運(yùn)恒看來，“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)引起關(guān)注的最大亮點(diǎn)，應(yīng)該是第三條把原來刑事訴訟法第六十七條和原取保候?qū)徫募?guī)定的由辦案機(jī)關(guān)自由裁量的“可以取保候?qū)?rdquo;，規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?rdquo;，把可辦可不辦變?yōu)楸仨氜k。包括把長(zhǎng)期以來沒有明確、自由掌握的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”終于給明確下來了。這可以真正落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策和少捕慎押原則，使過去的以羈押為原則以取保為例外的狀況發(fā)生重大改變，既有利于通過大幅度降低羈押率來降低司法成本，也有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷認(rèn)為，“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)，系適應(yīng)新時(shí)代以來犯罪狀況發(fā)生深刻變化、少捕慎訴慎押成為國家正式認(rèn)可的刑事政策之后，提升刑事強(qiáng)制措施體系現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要舉措。近五年來，羈押性強(qiáng)制措施體系在檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下發(fā)生了明顯變化，逮捕率、羈押率已經(jīng)降到新中國歷史的低點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)而存在的非羈押性措施取保候?qū)徶贫鹊母母飫?shì)在必行。

　　在程雷看來，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間阻礙取保候?qū)彅U(kuò)大適用的因素，除了觀念因素外，還包括一系列操作細(xì)節(jié)上的難題，比如異地監(jiān)管、解除取保候?qū)忞y等問題，新《規(guī)定》聚焦這些“最后一公里”的突出問題，開出對(duì)癥下藥的藥方，回應(yīng)取保候?qū)忞y的細(xì)節(jié)問題，有助于務(wù)實(shí)推進(jìn)取保措施擴(kuò)大適用。

　　“此次新修改的《規(guī)定》，基于我國社會(huì)治理能力大幅提升、數(shù)字之治能力大幅提升的特定背景，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了取保候?qū)忂m用的原則化、常態(tài)化要求，簡(jiǎn)化便利了適用條件與情形，細(xì)化了監(jiān)管舉措，旨在擴(kuò)大取保候?qū)忂m用率，降低刑事司法對(duì)公民人身權(quán)利、訴訟權(quán)利的物理性干預(yù)強(qiáng)度，體現(xiàn)了法治文明的發(fā)展方向。”程雷如是表示。