取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的非羈押性強(qiáng)制措施,依法規(guī)范適用取保候?qū)?,?duì)于尊重和保障人權(quán)、節(jié)約司法資源,保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。
近年來,人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求,我國刑事政策和對(duì)羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變,司法實(shí)踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策,進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳎?022年9月21日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》(公通字〔2022〕25號(hào),以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),這是對(duì)1999年“兩高兩部”所制定《規(guī)定》的全面修訂。
《規(guī)定》共計(jì)六章四十條,對(duì)取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定,以便于司法機(jī)關(guān)理解和掌握,更好地保障刑事訴訟順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益。
尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則,《中華人民共和國刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”,也包括尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《規(guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求:一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶?duì)象。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào),對(duì)于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)?;二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。《?guī)定》明確,被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地,但在暫住地有固定住處的,可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)?;三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐中不規(guī)范適用、不敢適用《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題,《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,便于實(shí)踐掌握;四是簡(jiǎn)化被取保候?qū)徣松暾?qǐng)離開居住地的審批程序?!兑?guī)定》明確對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的,可以根據(jù)情況,簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序,有利于在對(duì)被取保候?qū)徣藢?shí)施有效監(jiān)管的同時(shí),盡可能減少對(duì)其正常工作和生活的影響;五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑?!兑?guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請(qǐng),公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金,以充分保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)一出臺(tái),引起社會(huì)各界高度關(guān)注,點(diǎn)擊率極高。
北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所主任郝春莉接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,這彰顯著中國法治的進(jìn)步。司法機(jī)關(guān)對(duì)尊重和保護(hù)人權(quán)的保護(hù)程度,應(yīng)該說與每個(gè)人息息相關(guān)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我國刑事政策和對(duì)羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。“少捕慎訴慎押”刑事政策深入人心,現(xiàn)在進(jìn)一步改進(jìn)取保候?qū)徶贫?,是司法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民的新要求、新期待,是習(xí)近平法治思想“以人民為中心”理念的具體體現(xiàn)。
郝春莉認(rèn)為,《規(guī)定》不但細(xì)化了取保候?qū)彽膱?zhí)行程序,更具有可操作性,最重要的是在“少捕慎訴慎押”的司法政策下,在犯罪越來越輕罪化的當(dāng)下,用好取保候?qū)彽乃痉ㄖ贫?,?duì)減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、降低司法成本、提高司法效率都有非常現(xiàn)實(shí)的積極意義。
在北京星來律師事務(wù)所合伙人趙運(yùn)恒看來,“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī)引起關(guān)注的最大亮點(diǎn),應(yīng)該是第三條把原來刑事訴訟法第六十七條和原取保候?qū)徫募?guī)定的由辦案機(jī)關(guān)自由裁量的“可以取保候?qū)?rdquo;,規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?rdquo;,把可辦可不辦變?yōu)楸仨氜k。包括把長(zhǎng)期以來沒有明確、自由掌握的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”終于給明確下來了。這可以真正落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策和少捕慎押原則,使過去的以羈押為原則以取保為例外的狀況發(fā)生重大改變,既有利于通過大幅度降低羈押率來降低司法成本,也有利于更好實(shí)現(xiàn)司法公正。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷認(rèn)為,“兩高兩部”取保候?qū)徯乱?guī),系適應(yīng)新時(shí)代以來犯罪狀況發(fā)生深刻變化、少捕慎訴慎押成為國家正式認(rèn)可的刑事政策之后,提升刑事強(qiáng)制措施體系現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要舉措。近五年來,羈押性強(qiáng)制措施體系在檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下發(fā)生了明顯變化,逮捕率、羈押率已經(jīng)降到新中國歷史的低點(diǎn),相對(duì)應(yīng)而存在的非羈押性措施取保候?qū)徶贫鹊母母飫?shì)在必行。
在程雷看來,過去很長(zhǎng)一段時(shí)間阻礙取保候?qū)彅U(kuò)大適用的因素,除了觀念因素外,還包括一系列操作細(xì)節(jié)上的難題,比如異地監(jiān)管、解除取保候?qū)忞y等問題,新《規(guī)定》聚焦這些“最后一公里”的突出問題,開出對(duì)癥下藥的藥方,回應(yīng)取保候?qū)忞y的細(xì)節(jié)問題,有助于務(wù)實(shí)推進(jìn)取保措施擴(kuò)大適用。
“此次新修改的《規(guī)定》,基于我國社會(huì)治理能力大幅提升、數(shù)字之治能力大幅提升的特定背景,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了取保候?qū)忂m用的原則化、常態(tài)化要求,簡(jiǎn)化便利了適用條件與情形,細(xì)化了監(jiān)管舉措,旨在擴(kuò)大取保候?qū)忂m用率,降低刑事司法對(duì)公民人身權(quán)利、訴訟權(quán)利的物理性干預(yù)強(qiáng)度,體現(xiàn)了法治文明的發(fā)展方向。”程雷如是表示。
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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