為貫徹落實“質(zhì)量建設(shè)年”各項工作要求，切實提高公益訴訟訴前檢察建議質(zhì)量，不斷深化質(zhì)效導向，狠抓整改實效，近日，甘肅省檢察院對公益訴訟訴前檢察建議“回頭看”工作進行了安排部署，各級檢察院全面啟動推進。
本次“回頭看”工作主要圍繞訴前檢察建議制發(fā)不規(guī)范，案件質(zhì)量不高等問題，行政機關(guān)履職整改不到位，糾正違法虛假不實等問題，整改成效未能有效鞏固，出現(xiàn)反彈回潮等問題三個方面進行。
通過對公益訴訟案件訴前檢察建議集中開展“回頭看”檢查審視，全面研判訴前檢察建議案件質(zhì)量，綜合施策，不斷提高監(jiān)督精準性、規(guī)范性，不斷規(guī)范公益訴訟辦案活動，提升公益訴訟監(jiān)督能力。同時，堅持持續(xù)跟進監(jiān)督理念，依法起訴一批未整改到位的案件，鍥而不舍推動解決公益受損問題。
訴前檢察建議制發(fā)不規(guī)范，案件質(zhì)量不高等問題，主要包括對違法事實調(diào)查不全面，導致檢察建議認定的事實與客觀情況存在偏差;對行政機關(guān)的違法事實、證據(jù)和法律依據(jù)闡述不充分，說理性不足；建議內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)，針對性不強，執(zhí)行可操作性不強；建議內(nèi)容標語化、空洞化，司法化、專業(yè)化嚴重不足；針對同一時期、同類違法行為向一個行政機關(guān)發(fā)出多份檢察建議，監(jiān)督質(zhì)量不高、效果不佳。
行政機關(guān)履職整改不到位，糾正違法虛假不實等問題，主要包括對訴前檢察建議逾期不回復(fù)、不落實，沒有履職整改措施；雖然按期回復(fù)，但落實措施達不到檢察建議要求，未能全面依法履行職責；已經(jīng)制定整改落實措施，但未實質(zhì)性執(zhí)行，或階段性執(zhí)行效果不佳；檢察機關(guān)對以上情形未依法及時提起訴訟，導致受損公益并未得到有效恢復(fù)。
整改成效未能有效鞏固，出現(xiàn)反彈回潮等問題，主要包括行政機關(guān)雖履職整改，公益受侵害狀態(tài)得到短時遏制，但案件辦結(jié)后相關(guān)問題又反彈回潮；因客觀原因難以按期完成整改，并已制作具體可行的落實方案，但障礙因素消除后，未能及時執(zhí)行推進；公益訴訟起訴案件獲得法院支持，但生效裁判未能執(zhí)行完畢，導致受損公益并未得到有效恢復(fù)。
本次工作采取各地區(qū)自查、交叉復(fù)查、省檢察院檢委會審議報告的方式進行，通過集中開展“回頭看”，推動形成長效工作機制。省檢察院將適時評選“回頭看”典型案例。