【2021年甘肅省依法治省工作亮點(diǎn)之八】全面推行行政柔性執(zhí)法力度與溫度并存

　　2021年，甘肅省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，著力服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，針對(duì)“剛性有余、柔性不足”的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，以推行柔性執(zhí)法方式為抓手，積極探索包容審慎監(jiān)管模式，不斷釋放行政執(zhí)法的溫度善意，著力為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境，推行柔性執(zhí)法取得階段性成效。
　　以“兩輕一免”清單為切入點(diǎn)
　　全力推行行政柔性執(zhí)法
　　省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先嘗試在市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急管理領(lǐng)域推行“首違不罰”制度基礎(chǔ)上，大膽探索在更多領(lǐng)域延伸拓展，30家省級(jí)執(zhí)法部門向社會(huì)公布822項(xiàng)“兩輕一免”事項(xiàng)，從制度層面為推行柔性執(zhí)法提供了支撐。全省以柔性執(zhí)法方式累計(jì)辦理行政執(zhí)法案件21.3萬(wàn)件，其中適用“兩輕一免”情形12.3萬(wàn)件，惠及群眾數(shù)十萬(wàn)人次，“兩輕一免”在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法單位逐步鋪開(kāi)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
　　以推行柔性執(zhí)法為首選方式
　　全力擴(kuò)大包容審慎的監(jiān)管范圍
　　全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在的“重罰輕管”“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”等突出問(wèn)題，自覺(jué)將推行柔性執(zhí)法作為首選方式，建立健全簡(jiǎn)易引導(dǎo)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、守信激勵(lì)等工作機(jī)制，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予行政相對(duì)人容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，對(duì)不觸碰安全底線的新領(lǐng)域適當(dāng)給予一定的“觀察期”，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予必要的“過(guò)渡期”，通過(guò)適度有效監(jiān)管，引導(dǎo)和促使行政相對(duì)人自覺(jué)糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法效果最大化，凸顯了法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。
　　以打造法治營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)
　　推動(dòng)柔性執(zhí)法縱深發(fā)展
　　省政府印發(fā)《全省行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)方案》，推出“六大工程”、15項(xiàng)重點(diǎn)舉措，引導(dǎo)全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)營(yíng)造更加寬容的制度環(huán)境、更加規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。省司法廳與省市場(chǎng)監(jiān)管局適時(shí)推出《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定》，明確24種盡職免責(zé)情形，為執(zhí)法人員打消思想顧慮，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地。公安機(jī)關(guān)對(duì)來(lái)甘外地車輛首次輕微交通違法只提醒不處罰。稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“首違不罰”制度，明確“首次違反”“違法后果輕微”等“首違不罰”適用條件的具體判別標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行口徑，為“首違不罰”清單的推行打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。（甘肅省司法廳供稿）