洗禮與歷練！甘肅：做實(shí)教育整頓，鍛造檢察鐵軍

   蘭州，中山橋上，腳下奔騰的黃河穿城而過(guò)，氣勢(shì)磅礴。

   今年2月以來(lái)，備受關(guān)注的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓同樣波濤澎湃，力度之大、查糾之深、整改之徹底史無(wú)前例。

    隨著第一批政法隊(duì)伍教育整頓如期收尾，記者走進(jìn)甘肅檢察機(jī)關(guān)，深入探究甘肅檢察隊(duì)伍在這場(chǎng)自我革命中經(jīng)受的洗禮與歷練。

掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)

    3月份第一天，隴原大地的這場(chǎng)百日“整風(fēng)”正式發(fā)出“起跑令”——甘肅省政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)。甘肅省委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)準(zhǔn)影響嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的頑瘴痼疾扎實(shí)開(kāi)展大排查、大起底、大整治，以鐵的決心和手腕治理各種突出問(wèn)題。

     緊接著，甘肅省檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議暨檢察隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)于次日召開(kāi)。甘肅省檢察院黨組強(qiáng)調(diào)，要跟進(jìn)推動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，形成全省檢察隊(duì)伍教育整頓工作強(qiáng)大合力。

     聞令即動(dòng)！《甘肅省檢察院檢察隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》隨即出臺(tái)，甘肅省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)教育整頓工作具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)。

     工作跟著標(biāo)準(zhǔn)走，時(shí)間圍著質(zhì)量轉(zhuǎn)。以武威市檢察院為例，該院先后10次召開(kāi)專(zhuān)題研究部署會(huì)，確定專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，細(xì)化梳理查糾整改重點(diǎn)任務(wù)24項(xiàng)，提出具體落實(shí)措施74項(xiàng)。

   “任務(wù)分解，責(zé)任到人，‘小目標(biāo)’明確了，發(fā)力的方向就有了?！蔽渫袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊晉驍告訴記者，開(kāi)展教育整頓需要高起點(diǎn)謀劃，結(jié)合本院實(shí)際精準(zhǔn)落地，事無(wú)巨細(xì)地高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。據(jù)他介紹，武威市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行日調(diào)度工作制度，領(lǐng)導(dǎo)班子每日聽(tīng)取并研究分析各項(xiàng)專(zhuān)班工作進(jìn)展，研判問(wèn)題困難。同時(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)均標(biāo)明時(shí)間表、路線(xiàn)圖，時(shí)限到天數(shù)，掛圖作戰(zhàn)。

     記者了解到，在教育整頓查糾整改環(huán)節(jié)，武威市檢察院先行制定本院檢察干警自查表，并率先將已退休及部分離任的檢察人員納入自查范圍，自主編印《檢察隊(duì)伍教育整頓應(yīng)知應(yīng)會(huì)100條》口袋書(shū)，便于檢察干警隨身攜帶、利用碎片時(shí)間“掌上”學(xué)習(xí)。編制理論與實(shí)務(wù)考卷，包括檢察長(zhǎng)在內(nèi)的全院檢察干警都要參與閉卷考試，分?jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)就重考。五一勞動(dòng)節(jié)假日期間，對(duì)第一次個(gè)人自查事項(xiàng)報(bào)告中的問(wèn)題逐一梳理歸納，并對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的3件線(xiàn)索認(rèn)真核查并全部辦結(jié)，讓“小長(zhǎng)假”有“大進(jìn)展”……

     作為最高檢檢察隊(duì)伍教育整頓直報(bào)聯(lián)系點(diǎn)，民勤縣檢察院“謀在前，走在先”。

     剛走進(jìn)民勤縣檢察院的教育整頓辦公室，一張巨幅教育整頓任務(wù)分工排期表就映入眼簾?！懊客瓿梢豁?xiàng)工作，就會(huì)在對(duì)應(yīng)的任務(wù)上貼一個(gè)紅色的五角星?！泵袂诳h檢察院黨組書(shū)記、代理檢察長(zhǎng)馬奎山把上面的一顆顆紅星比作民勤縣檢察隊(duì)伍教育整頓路上的“泥腳印”。他說(shuō)，每一步都凝結(jié)著檢察隊(duì)伍刀刃向內(nèi)的決心勇氣以及干事創(chuàng)業(yè)的熱情，每個(gè)紅色的“印記”同樣提醒我們不忘來(lái)路，做忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

自我革命，卸下“問(wèn)題”的包袱

    線(xiàn)索核查是此次政法隊(duì)伍教育整頓的重頭戲之一。對(duì)此，甘肅省委從各級(jí)政法單位抽調(diào)骨干人員成立“八查”專(zhuān)班開(kāi)展限期攻堅(jiān)。

    所謂“八查”，除了自查線(xiàn)索調(diào)查、舉報(bào)線(xiàn)索核查等“七查”外，還有法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查這一檢察隊(duì)伍教育整頓的獨(dú)特“一查”。

     邊查邊治、查改一體。甘肅檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化檢察履職，認(rèn)真落實(shí)《檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，加大對(duì)立案、偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟活動(dòng)中違法問(wèn)題的監(jiān)督力度，通過(guò)制發(fā)檢察建議、糾正違法通知書(shū)等方式，推動(dòng)問(wèn)題全面整治，為政法隊(duì)伍教育整頓提供檢察保障。

     據(jù)悉，在法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中，甘肅檢察機(jī)關(guān)共檢查各類(lèi)案件81931件；共立案?jìng)刹樗痉ㄈ藛T職務(wù)犯罪16件19人。針對(duì)司法辦案中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，甘肅省檢察院主動(dòng)上報(bào)綜合性法律監(jiān)督分析報(bào)告，助力健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

     隨著市縣兩級(jí)檢察院教育整頓查糾整改進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵階段，甘肅省檢察院于6月1日召開(kāi)全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)案件實(shí)地核查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)案件實(shí)地核查進(jìn)行動(dòng)員部署。

    “既要評(píng)查案件質(zhì)量，更要在案件質(zhì)量背后發(fā)現(xiàn)頑瘴痼疾問(wèn)題，在執(zhí)法司法不規(guī)范背后深挖違紀(jì)違法線(xiàn)索?！备拭C省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)張學(xué)軍介紹說(shuō)，在評(píng)查中，該省檢察機(jī)關(guān)客觀公正評(píng)定案件質(zhì)量等次，讓精品案、典型案經(jīng)得起各種考驗(yàn)。而在評(píng)查中明確質(zhì)量等次的案件，將全部納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)。

    “每一條線(xiàn)索都不能放過(guò)。在這場(chǎng)自我革命中，就是要直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，卸下‘問(wèn)題’的包袱，才能輕裝上陣，更好地前行?！倍ㄎ魇袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)石占全告訴記者，該院還專(zhuān)門(mén)建立受理線(xiàn)索情況登記表，對(duì)所有線(xiàn)索嚴(yán)格管理，細(xì)化線(xiàn)索臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。

     談起政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái)刑事案件辦理情況，定西市隴西縣檢察院第一檢察部主任張小偉深有感觸。“法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查的意義，已遠(yuǎn)超出‘檢查’的范疇?！彼忉屨f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)與公安、法院及司法部門(mén)對(duì)案件辦理有了更統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，例如重要、敏感案件，公安會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效“雙提升”。與此同時(shí)，該院延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查的案件數(shù)量也明顯下降。

拿出“繡花功夫”做好為民實(shí)事

     辦好為民實(shí)事，檢察機(jī)關(guān)要從點(diǎn)滴小事、每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)做起，拿出“繡花功夫”織好為民辦實(shí)事的“一針一線(xiàn)”。甘肅省檢察院圍繞辦好維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定、優(yōu)化促進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)事、辦好群眾身邊小案小事、積極參與反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治理六方面提出25項(xiàng)具體舉措，制定“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)方案。截至6月底，甘肅檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)政策機(jī)制56項(xiàng)，為民辦實(shí)事899項(xiàng)——

隴西縣檢察院聯(lián)合該縣河長(zhǎng)辦印發(fā)《關(guān)于建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制服務(wù)河流管理保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)合該縣水務(wù)局組成聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班，對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)主要河流進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，立案19件，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議18份。今年6月18日，該縣檢察院召開(kāi)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)暨檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)會(huì)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行宣告送達(dá)。

環(huán)縣檢察院創(chuàng)新完善速裁案件辦理機(jī)制，運(yùn)用刑事速裁程序快速辦理一批輕微刑事案件。今年3月以來(lái)，該院辦結(jié)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的此類(lèi)交通肇事、危險(xiǎn)駕駛類(lèi)案件37件，讓人民群眾切實(shí)感受到“有效率的公正”。

……

數(shù)據(jù)每天都在更新，為民故事每天都在繼續(xù)。

環(huán)環(huán)相扣，鞏固深化整改成果

今年7月，對(duì)于政法隊(duì)伍教育整頓而言，是承上啟下的一個(gè)月。

甘肅省檢察機(jī)關(guān)在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，精心設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”——

堅(jiān)持將學(xué)習(xí)教育貫穿始終，舉辦政治輪訓(xùn)班、讀書(shū)班、研討班672期，“一把手”講黨課實(shí)現(xiàn)全覆蓋，召開(kāi)警示教育大會(huì)175場(chǎng)次、英模事跡報(bào)告會(huì)94場(chǎng)次；

聚焦“清頑瘴”，兩輪自查填報(bào)發(fā)現(xiàn)頑瘴痼疾問(wèn)題4323個(gè)，自行評(píng)查重點(diǎn)案件3152件、交叉評(píng)查1409件；

圍繞頑瘴痼疾突出問(wèn)題，制定出臺(tái)八大類(lèi)287項(xiàng)規(guī)章制度，著力扎牢制度“籬笆”；

……

小智治事，大智治制。對(duì)這環(huán)環(huán)相扣的系列“動(dòng)作”，張學(xué)軍感慨地說(shuō)：“花了大力氣整改，必須要把創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法保留下來(lái)，把功夫用在平時(shí)，才能讓整改的成效得以鞏固和深化，融入檢察履職?！?/p>

“三個(gè)規(guī)定”記錄是此次政法隊(duì)伍教育整頓的規(guī)定動(dòng)作，甘肅三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭解讀、填報(bào)早已不是什么新鮮事。甘肅省第一批檢察隊(duì)伍教育整頓期間，專(zhuān)項(xiàng)倒查2018年以來(lái)檢察人員違紀(jì)違法案件中涉及違反“三個(gè)規(guī)定”問(wèn)題，掛牌督辦5件。近日，該省檢察院黨組會(huì)議審議通過(guò)《甘肅省檢察機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)實(shí)施辦法（修訂）》，將“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告情況納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)。

針對(duì)刑事案件有案不立、壓案不查、有罪不究等問(wèn)題，甘肅省檢察院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《新形勢(shì)下全面做優(yōu)刑事檢察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，促進(jìn)提升刑事檢察工作質(zhì)效。

嘉峪關(guān)市檢察院研究制定《關(guān)于規(guī)范刑事案件相對(duì)不起訴辦理流程的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行使起訴裁量權(quán)，最大限度化解矛盾。

把握好“當(dāng)下立”與“長(zhǎng)久治”的辯證關(guān)系，既用問(wèn)題整改來(lái)減存量，又要用制度機(jī)制來(lái)控增量。此次檢察隊(duì)伍教育整頓成果顯著，同時(shí)也存在一些問(wèn)題與不足。甘肅省檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)朱玉在采訪(fǎng)最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“對(duì)第一批查糾整改未完成的重點(diǎn)任務(wù)順延至第二批教育整頓；對(duì)第一批教育整頓中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)建章立制，有針對(duì)性地加以解決，善始善終，繼續(xù)鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍?！?/p>