守護百姓平安幸福
——武威市平安建設(shè)工作綜述
“通過‘掌上西苑’，我們遇事隨時可以說，工作人員看到后及時解決問題，真是太方便了！” 涼州區(qū)西苑社區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設(shè)”模式，開通“掌上西苑”微信公眾平臺并不斷探索優(yōu)化，設(shè)置“看一看、查一查、說一說”三個欄目，進一步方便群眾檢索政策事項和關(guān)心的問題，反映網(wǎng)格中存在的問題和需求訴求，平臺成了居民“問話、說事、評理、找法”的地方。 西苑社區(qū)的做法，是我市加強基層社會治理，建設(shè)更高水平平安武威的一個縮影。 近年來，我市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)更高水平的平安武威為目標，以立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)為支撐，以防范和化解市域社會治理難題為突破口，積極探索具有時代特征、武威特色的市域社會治理新模式，社會治安和公共安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定，平安武威建設(shè)取得顯著成績，老百姓獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，建設(shè)更高水平的平安中國意義重大，要深入推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化平安創(chuàng)建活動，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，持續(xù)強化對平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實肩負起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，“高站位”健全工作機制和體系，推進更高水平的平安武威建設(shè)。
“市上成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市委政法委牽頭抓總、40多個部門為成員的平安武威建設(shè)組織機構(gòu)，強化政府在社會治理和服務(wù)管理方面的職能，將市域社會治理重點任務(wù)細化分解為4個方面、21項，為全市各級各部門抓工作促落實掛出了‘作戰(zhàn)圖’、排出了‘工期表’。”市委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹道。 記者在涼州區(qū)采訪時，感受頗深。該區(qū)找準載體抓手，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，積極有序開展不斷提高法治思維、夯實基層化解矛盾、治理防范風(fēng)險隱患和積極化解為民解憂基層治理四項行動，不斷拓展平安建設(shè)的廣度和深度，補齊社會治理短板，進一步提升基層治理科學(xué)化、精細化水平。2020年該區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降18.56%，治安案件同比下降8.5%，社會治安環(huán)境進一步凈化，廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。 黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與……在武威，市域社會治理不是“獨角戲”，而是八仙過海、各顯其能的“一臺戲”。
“我的問題找了許多部門，都解決不了。后來抱著試一試的想法找到古浪縣綜治中心，沒想到問題很快就解決了，我要為他們點贊。”近日，家住古浪縣通源公司家屬樓的居民祁月川高興地說。 讓祁月川點贊的，是古浪縣2020年以來創(chuàng)新推出的矛盾糾紛多元化解調(diào)處機制，該機制被形象地總結(jié)為“中心吹哨、部門報到”。 “百姓遇到急難問題需要相關(guān)職能部門支持配合的，縣綜治中心第一時間‘吹哨’通知召集，各相關(guān)部門‘報到’一起解決問題。”古浪縣信訪局局長王金旗說。組織法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政等17個單位業(yè)務(wù)人員進駐縣綜治中心辦公，實施“一體化運行，大兵團作戰(zhàn)”，為群眾來訪辦事提供了便利高效的服務(wù)，有效提升了基層社會治理工作水平。目前，中心辦理各類信訪問題和矛盾糾紛259件，辦結(jié)率達到95%。 九層之臺，起于累土。黨的十九屆四中全會指出，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層…… 去年以來，我市堅持把市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設(shè)和政法委員配備作為市域社會治理的基礎(chǔ)性工作來抓，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全力打造“民有所呼、我必有應(yīng)”“一門進、一窗辦、跑一次”的一攬子涉法涉訴服務(wù)綜合體，探索“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運行模式，推行“中心吹哨、部門報到”工作機制，實行一體化運行，對群眾反映的信訪問題，做到受理、分流、辦結(jié)、反饋有效銜接、科學(xué)分流、快速調(diào)處，形成工作合力。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心已全部掛牌設(shè)立，村（社區(qū)）綜治中心也按照既定目標抓緊建設(shè)中；全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有政法委員；共受理各級各類信訪問題和矛盾糾紛1000余件，接受法律援助60余人次，法律咨詢服務(wù)900余人次，開展訴訟服務(wù)20件。
德吉，藏語中的意思為“幸福平安”。白天，天祝縣松山鎮(zhèn)德吉新村的村民三兩成伴圍坐在法治廣場上曬太陽、拉家長，或者鍛煉身體。晚上，村民們不約而同來到位于村委會二樓的法治夜校，自覺接受法治教育，通過看法治視頻、聽法治講座、讀普法書籍，增強自身的法律知識和法治意識。
“村民們白天忙家里、地里的事，晚上自覺自愿來上法治夜校，接受法治教育，這已經(jīng)成為常態(tài)。”德吉新村黨支部書記辛文忠說。近年來，天?？h德吉新村深入推行黨群服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作室、警務(wù)室三結(jié)合的法律服務(wù)模式，普法到人、說法到事、釋法到案三結(jié)合的普法宣傳模式，網(wǎng)格化管理、十戶聯(lián)防、治安戶長制三結(jié)合的社會治理模式和警司調(diào)解、行政調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解三結(jié)合的矛盾調(diào)處模式，為群眾開啟了幸福新生活，平安村建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。 “現(xiàn)在村子里喝酒鬧事賭博的少了，鄰里和睦、互幫互助的多了；矛盾糾紛少了，一心一意抓產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展的多了。村民們的日子越過越好了！”辛文忠說。 德吉新村的祥和面貌是我市深化“五治融合”，優(yōu)化社會治理格局的生動實踐。
近年來，武威市以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”為牽引，守牢政治引領(lǐng)制高點，夯實自治基礎(chǔ)立足點，抓細法治保障關(guān)鍵點，選準德治先導(dǎo)結(jié)合點，撬動智治支撐創(chuàng)新點，以“五治”促“共治”，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。 ——政治引領(lǐng)。樹立“大黨建”理念，推動基層治理與黨組織網(wǎng)絡(luò)“雙網(wǎng)”運行，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建、精準服務(wù)、社區(qū)治理一體化“并網(wǎng)”運行；積極引導(dǎo)“兩代表一委員”、老黨員參與村（社區(qū)）矛盾調(diào)解等工作，積極為基層社會治理注入“紅色細胞”；全面抓好重要敏感時間節(jié)點穩(wěn)控工作，落實“三穩(wěn)、四控”措施和社會面防控，嚴防我市發(fā)生各類不穩(wěn)定事件。 ——法治保障。推動黨委政府法律顧問、公職律師制度全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）聘請法律顧問、公職律師制度，落實重大決策項目“三性”論證機制。開展民主法治示范村創(chuàng)建，推行一村一警制度，培育以村干部、法律明白人、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人為重點的法治帶頭人隊伍建設(shè)，夯實社會法治建設(shè)基礎(chǔ)。以公共法律服務(wù)中心為依托，積極打造精品法治文化村，建立“代表委員說事”制度和法律援助站，開展法治八進、模擬法庭、百科講堂等活動，不斷提高群眾依法維權(quán)、依法辦事的意識。 ——德治教化。大力培育和弘揚“崇文尚德、包容創(chuàng)新”的城市精神，提升廣大市民群眾的文明素質(zhì)和道德素養(yǎng)；深入開展各層次道德領(lǐng)域評選評議、表彰獎勵活動，基層群眾德治基礎(chǔ)得到有效夯實；進一步健全“德潤武威·紅黑榜”制度，形成良好的道德約束激勵機制；依托縣區(qū)級新時代文明實踐中心、全市89個鎮(zhèn)（街道）實踐所、256個村（社區(qū)）實踐站，大力推進以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評弘德和以文化人、成風(fēng)化俗的德治體系建設(shè)。 ——自治基礎(chǔ)。積極推進“兩代表一委員”進社區(qū)參與社會治理工作，開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)活動，100%的村（社區(qū)）落實重大事項決策“五議五公開”；積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、喜事新辦的社會風(fēng)尚，高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬的不良社會習(xí)俗得到有效遏制；全面推行“五議五公開”制度，基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力得到不斷提升。 ——智治支撐。不斷加強綜治信息平臺建設(shè)，把信息平臺數(shù)據(jù)錄入和深度運用作為工作重點，實現(xiàn)了綜治、維穩(wěn)、民生、救助等社會服務(wù)管理信息快速收集、快速分解、快速處理、快速反饋，推進了社會管理功能前移。
“上面千條線、下面一根針”，這是基層社會治理難題的寫照。 如何巧用這根“針”，串起千條“線”？面對新時代新命題，我市結(jié)合實際，優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)格資源，全面打造“全科網(wǎng)格”，統(tǒng)籌開展疫情防控、法治宣傳、大氣污染防治、社會治安隱患排查、矛盾糾紛調(diào)處、文明城市創(chuàng)建等工作，共建、共治、共享的基層社會治理格局不斷完善。 “人在網(wǎng)中走，事在格中辦。”在涼州區(qū)宣武街道惠政社區(qū)，群眾對這句話深有體會。“圍繞居民所盼，社區(qū)創(chuàng)建了新時代文明實踐站，依托青年之家、婦女之家、志愿服務(wù)站、心靈驛站、科普之家、社區(qū)家長學(xué)校等活動陣地，并將社區(qū)精準劃分為24個網(wǎng)格，組建由‘黨員+網(wǎng)格長+物業(yè)公司工作人員+志愿者’的服務(wù)隊伍，為居民提供更貼心的服務(wù)。”社區(qū)網(wǎng)格員王平花介紹。 社區(qū)巷道寬敞潔凈，路上行人車輛遵守交通規(guī)則，孩子們快樂地在小區(qū)內(nèi)玩耍，往來的居民們熱情地打著招呼……這些都印證了“全科網(wǎng)格”管理的實效。 延伸基層治理觸角。我市進一步明確各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)，推進社會治理工作精細化、信息化、法治化的“生力軍”；結(jié)合在職黨員社區(qū)報到活動，把城區(qū)工作的黨員干部分解到戶籍地所在社區(qū)網(wǎng)格，及時調(diào)整充實各層次網(wǎng)格員，形成了一級聯(lián)系一級，縱到底、橫無邊、縱橫結(jié)合的社會治理網(wǎng)格管理體系，使社會治理工作的觸角延伸到了最基層。 探索工作新模式。在全市各級黨組織探索建立“黨建+”工作新模式，推動把黨小組建在網(wǎng)格上，黨員納入網(wǎng)格中，零距離拉近黨群、干群關(guān)系，做到人在格中走、事在格中解；在城市社區(qū)網(wǎng)格探索建立“一個指揮棒、一張網(wǎng)、四項機制、四支隊伍”的“1144”基層社會治理模式，進一步提升群眾的安全感、幸福感和滿意度。
50多年前，一塊社會治理領(lǐng)域的金字招牌——“楓橋經(jīng)驗”誕生。多年來，其“堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題”的基本精神不斷發(fā)揚光大、歷久彌新。 走進新時代、面對新矛盾，“楓橋經(jīng)驗”在武威迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力——依托區(qū)域化黨建、社會化參與、扁平化指揮、網(wǎng)格化管理、信息化支撐，基層治理除了在廣度上“做加法”，更在深度上“做乘法”，推動了社會治理實現(xiàn)更高水平。 去年9月的一天早晨，市民魏女士像往常一樣來到位于星泓帝景小區(qū)的店鋪上班，發(fā)現(xiàn)店門被撬、店鋪失竊。通過查看監(jiān)控，派出所民警很快鎖定犯罪嫌疑人，并于當日下午成功將小偷抓獲。 “如果沒有新投用的‘天眼’，破案還得費一番周折。”涼州區(qū)公安局宣武派出所民警任維年說，該案件的偵破，得益于“雪亮工程”的建成投用。
在深入推進平安武威建設(shè)中，我市大力推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，積極推進智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)、智慧內(nèi)保信息系統(tǒng)、智慧街面巡防管控、大型活動安保4大系統(tǒng)建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全市社會治安環(huán)境進一步改善，群眾安全感明顯增強。目前，全市打掉黑社會性質(zhì)組織4個、惡勢力犯罪集團17個、惡勢力犯罪團伙15個、“村霸”12個，立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題83件，處理206人；刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)同比下降38.86%、21.83%，2018年群眾安全感測評和2019年法治甘肅建設(shè)群眾滿意度測評均位居全省前列，“黃毒賭”等治安“頑疾”和重點區(qū)域得到有力整治，社會治安環(huán)境不斷凈化，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感進一步增強。同時，各縣區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推廣馬有信調(diào)解工作法，全市矛盾糾紛存量不斷減少，增量有效控制，苗頭性問題及時化解。 建設(shè)更高水平的平安武威，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，武威正蹄疾步穩(wěn)。
