全省首例！蘭州城關(guān)區(qū)檢察院介入行政復(fù)議調(diào)解為民營(yíng)企業(yè)復(fù)工“解困”

　　“有檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與支持，這個(gè)調(diào)解協(xié)議我們簽得很放心，讓我們民營(yíng)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期能得以維持下去，我們切實(shí)感受到了法律的溫度，謝謝你們！”一起復(fù)議階段的行政爭(zhēng)議案件在蘭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)解結(jié)案后當(dāng)事人向檢察官連連致謝。

　　檢察官怎么會(huì)介入這起行政爭(zhēng)議案件的調(diào)解呢，原來(lái)，根據(jù)最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)部署要求，蘭州市、區(qū)兩級(jí)檢察院立足行政檢察監(jiān)督職能，由檢察機(jī)關(guān)作為第三方，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，以“監(jiān)督+支持”的方式介入案件調(diào)解，通過(guò)陪議、旁聽(tīng)、參與聽(tīng)證、調(diào)查核實(shí)、提出調(diào)解方案等方式參與行政訴訟或行政復(fù)議案件調(diào)解，運(yùn)用過(guò)程參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、調(diào)解前置等方式，使行政爭(zhēng)議從終端裁決向源頭防控延伸，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法訴求，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　該案是甘肅省首例由檢察機(jī)關(guān)成功介入“潛在之訴”行政復(fù)議階段調(diào)解的案件。今年2月，蘭州市城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定某醫(yī)療器械銷(xiāo)售企業(yè)在銷(xiāo)售口罩的過(guò)程中具有哄抬價(jià)格的違法行為，從而對(duì)其作出罰款36.5萬(wàn)元的行政處罰決定。蘭州市城關(guān)區(qū)檢察院依職權(quán)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督的過(guò)程中，該民營(yíng)企業(yè)向城關(guān)區(qū)檢察院申請(qǐng)對(duì)該案行政復(fù)議過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。城關(guān)區(qū)檢察院第五檢察部在了解了行政處罰的過(guò)程并審查了卷宗后，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)該案發(fā)生在防控新冠疫情的嚴(yán)峻時(shí)期，該公司在進(jìn)口和銷(xiāo)售口罩的過(guò)程中確實(shí)存在一定程序的違規(guī)之處，但其銷(xiāo)售的口罩經(jīng)鑒定系質(zhì)量合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售行為還未實(shí)際進(jìn)行，只是在微信群中發(fā)布了一些廣告和預(yù)定，社會(huì)危害性尚未形成，也未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生實(shí)際影響。且案發(fā)后該公司深刻認(rèn)識(shí)到了經(jīng)營(yíng)中的錯(cuò)誤并積極整改，先后向多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)了口罩和醫(yī)療物資，用于支持政府抗擊疫情工作。綜合以上情況，檢察官認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)精神，可以依法從輕或者減輕行政處罰。

　　在該案審查中，蘭州市各行各業(yè)開(kāi)始全面啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。城關(guān)區(qū)檢察院第五檢察部了解到，該醫(yī)療器械銷(xiāo)售公司成立于2019年，因?yàn)橐咔榈挠绊懫髽I(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著諸多實(shí)際困難，但該公司并沒(méi)有裁員或者拖欠員工的工資。36.5萬(wàn)元的罰款對(duì)這個(gè)小企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，勢(shì)必影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鑒于此案正處于行政復(fù)議階段，經(jīng)過(guò)逐級(jí)匯報(bào)后，甘肅省檢察院第七檢察部、蘭州市檢察院第五檢察部上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行行政一體化辦案，通過(guò)督導(dǎo)城關(guān)區(qū)院審閱卷宗、分析研判、調(diào)查走訪(fǎng)、收集證據(jù)等工作，蘭州市檢察院、城關(guān)區(qū)檢察院分別、多次與作出行政處罰決定的城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及正在進(jìn)行行政復(fù)議的蘭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行溝通、協(xié)商，就該案召開(kāi)案件研討聽(tīng)證會(huì)議，與雙方召開(kāi)溝通會(huì)，參與行政爭(zhēng)議調(diào)解會(huì)，并適時(shí)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作。本著推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解與支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，共克疫情時(shí)艱的目的，檢察機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同提出了減輕行政處罰的調(diào)解方案。

　　2020年5月21日，在市區(qū)兩級(jí)檢察院和蘭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的積極調(diào)解、充分釋法說(shuō)理下，該醫(yī)療器械公司與蘭州市城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在蘭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的主持下達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議，35.5萬(wàn)元罰款變更為5萬(wàn)元，雙方在調(diào)解書(shū)上簽字，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)繳納了罰款。

　　調(diào)解結(jié)束后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)促成調(diào)解解決爭(zhēng)議滿(mǎn)懷感激之情，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的擔(dān)當(dāng)作為給予充分肯定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)亦表示檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)很中肯，為其制定合法合理的調(diào)解方案提供了指導(dǎo)，且檢察機(jī)關(guān)為當(dāng)事人講事實(shí)、釋法理的積極引導(dǎo)，也促成了當(dāng)事人對(duì)其行政執(zhí)法行為的充分理解，表示將在以后的工作中加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，加大線(xiàn)索移交、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等力度，共同抓住行政執(zhí)法中的矛盾和要害，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作深入開(kāi)展。（蘭州市委政法委供稿）