“有檢察機關的監(jiān)督與支持，這個調解協(xié)議我們簽得很放心，讓我們民營企業(yè)在復工復產(chǎn)的關鍵時期能得以維持下去，我們切實感受到了法律的溫度，謝謝你們！”一起復議階段的行政爭議案件在蘭州市市場監(jiān)督管理局調解結案后當事人向檢察官連連致謝。
檢察官怎么會介入這起行政爭議案件的調解呢，原來，根據(jù)最高檢“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質性化解”專項活動部署要求，蘭州市、區(qū)兩級檢察院立足行政檢察監(jiān)督職能，由檢察機關作為第三方，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，以“監(jiān)督+支持”的方式介入案件調解，通過陪議、旁聽、參與聽證、調查核實、提出調解方案等方式參與行政訴訟或行政復議案件調解，運用過程參與、動態(tài)監(jiān)督、調解前置等方式，使行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸，切實保障當事人的合法訴求，維護社會公共利益。
該案是甘肅省首例由檢察機關成功介入“潛在之訴”行政復議階段調解的案件。今年2月，蘭州市城關區(qū)市場監(jiān)督管理局認定某醫(yī)療器械銷售企業(yè)在銷售口罩的過程中具有哄抬價格的違法行為，從而對其作出罰款36.5萬元的行政處罰決定。蘭州市城關區(qū)檢察院依職權對行政執(zhí)法進行動態(tài)監(jiān)督的過程中，該民營企業(yè)向城關區(qū)檢察院申請對該案行政復議過程進行監(jiān)督。城關區(qū)檢察院第五檢察部在了解了行政處罰的過程并審查了卷宗后，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)該案發(fā)生在防控新冠疫情的嚴峻時期，該公司在進口和銷售口罩的過程中確實存在一定程序的違規(guī)之處，但其銷售的口罩經(jīng)鑒定系質量合格產(chǎn)品，銷售行為還未實際進行，只是在微信群中發(fā)布了一些廣告和預定，社會危害性尚未形成，也未對市場價格產(chǎn)生實際影響。且案發(fā)后該公司深刻認識到了經(jīng)營中的錯誤并積極整改，先后向多家醫(yī)療機構捐贈了口罩和醫(yī)療物資，用于支持政府抗擊疫情工作。綜合以上情況，檢察官認為，根據(jù)行政處罰法及相關法律法規(guī)精神，可以依法從輕或者減輕行政處罰。
在該案審查中，蘭州市各行各業(yè)開始全面啟動復工復產(chǎn)。城關區(qū)檢察院第五檢察部了解到，該醫(yī)療器械銷售公司成立于2019年，因為疫情的影響企業(yè)復工復產(chǎn)面臨著諸多實際困難，但該公司并沒有裁員或者拖欠員工的工資。36.5萬元的罰款對這個小企業(yè)來說是個不小的負擔，勢必影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于此案正處于行政復議階段，經(jīng)過逐級匯報后，甘肅省檢察院第七檢察部、蘭州市檢察院第五檢察部上下聯(lián)動，實行行政一體化辦案，通過督導城關區(qū)院審閱卷宗、分析研判、調查走訪、收集證據(jù)等工作，蘭州市檢察院、城關區(qū)檢察院分別、多次與作出行政處罰決定的城關區(qū)市場監(jiān)督管理局以及正在進行行政復議的蘭州市市場監(jiān)督管理局進行溝通、協(xié)商，就該案召開案件研討聽證會議，與雙方召開溝通會，參與行政爭議調解會，并適時對申請人開展釋法說理、心理疏導等工作。本著推進行政爭議實質性化解與支持企業(yè)復工復產(chǎn)，共克疫情時艱的目的，檢察機關和行政復議機關共同提出了減輕行政處罰的調解方案。
2020年5月21日，在市區(qū)兩級檢察院和蘭州市市場監(jiān)督管理局的積極調解、充分釋法說理下，該醫(yī)療器械公司與蘭州市城關區(qū)市場監(jiān)督管理局在蘭州市市場監(jiān)督管理局的主持下達成行政調解協(xié)議，35.5萬元罰款變更為5萬元，雙方在調解書上簽字，企業(yè)當場繳納了罰款。
調解結束后，該企業(yè)負責人對檢察機關促成調解解決爭議滿懷感激之情，對行政機關依法行政的擔當作為給予充分肯定，市場監(jiān)督管理部門亦表示檢察機關的監(jiān)督意見很中肯，為其制定合法合理的調解方案提供了指導，且檢察機關為當事人講事實、釋法理的積極引導，也促成了當事人對其行政執(zhí)法行為的充分理解，表示將在以后的工作中加強與檢察機關的聯(lián)系，加大線索移交、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等力度，共同抓住行政執(zhí)法中的矛盾和要害，推動行政爭議實質性化解工作深入開展。（蘭州市委政法委供稿）