為深入貫徹落實甘肅省2020年依法治省工作要點和法治政府建設工作要點，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)復工復產，日前，省司法廳、省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經營行為免予處罰清單（2020版）》（以下簡稱“免罰清單”）。按照“包容審慎”和“適法統(tǒng)一”的原則要求，明確對67種市場輕微違法經營行為免予行政處罰，在嚴守執(zhí)法監(jiān)管底線紅線的前提下，向市場釋放溫情和善意，打消柔性執(zhí)法的顧慮和尷尬，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力。
釋放“包容審慎”的溫情善意
隨著法治社會的健全完善，一些企業(yè)尤其是新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域的中小企業(yè)，由于設立時間不長，合規(guī)意識與能力不強，初次違法多為無心之失,如果一概進行行政處罰，記入失信名單，難免對企業(yè)未來經營發(fā)展帶來負面影響，很可能會令企業(yè)一蹶不振。免罰清單突出包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，對認定為主觀上無心之失，客觀上沒有造成危害后果的，執(zhí)法部門以事實為根據(jù)，綜合考慮違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度，運用行政指導等措施，采用約談、建議、提醒、勸告等手段，對輕微違法行為及時糾正。屬于首次違法且符合清單中免罰條件的，可免予行政處罰，給予企業(yè)糾錯的機會，使企業(yè)受益。
打消“柔性執(zhí)法”的顧慮尷尬
“不予處罰”是行政機關依法擁有的裁量權之一。由于“輕微違法行為”界定不明確，法律規(guī)定較為模糊，不易操作，一線執(zhí)法人員在使用上容易發(fā)生選擇性執(zhí)法、“同案不同罰”等問題，不但對被處罰的企業(yè)不公平，也給執(zhí)法人員帶來困擾，影響了免罰規(guī)定的使用。免罰清單針對《行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規(guī)定和34部單行法規(guī)的相關規(guī)定，梳理出涉及廣告、電子商務、網絡食品交易、醫(yī)療器械、化妝品、藥品、價格、食鹽、商標、計量、產品認證、食品安全、產品質量等13類67項市場輕微違法經營行為，對輕微違法違規(guī)行為進行量化細化，對“不予處罰情形”進行具體明確，在避免與上位法沖突同時，規(guī)避了執(zhí)法人員行政不作為，為企業(yè)減負減壓。
嚴守“剛性執(zhí)法”的原則底線
為切實減輕企業(yè)負擔，支持復工復產復市，免罰清單界定了“輕微違法經營行為”情形，但“免罰不免責”，除對市場主體責令改正外，還要通過批評教育、指導約談等柔性執(zhí)法方式，促使其依法合規(guī)開展經營活動，增強奉法守規(guī)意識，避免“積小錯釀大禍”，即使免于行政處罰，相關企業(yè)在監(jiān)管部門的“留痕”，仍作為日后監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。而對于曾免罰又“明知再犯”的市場主體，從嚴從重查處。在包容審慎監(jiān)管的同時嚴控“安全閥”，嚴守“原則底線”，對危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會管理秩序和市場經濟秩序的違法行為，依法予以從嚴查處。（甘肅省司法廳供稿）