最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》

　　“老吾老以及人之老”，孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。對(duì)老年人的尊重與關(guān)愛是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。2021年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。為全面貫徹落實(shí)《意見》，最高人民法院在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹實(shí)施意見》），并配套發(fā)布老年人權(quán)益保護(hù)第二批典型案例。最高人民法院始終堅(jiān)持司法為民、公正司法，將維護(hù)老年人權(quán)益作為審判執(zhí)行工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此次發(fā)布《貫徹實(shí)施意見》和老年人權(quán)益保護(hù)第二批典型案例，不僅是深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神的有力舉措，也是人民法院貫徹實(shí)施民法典、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障的生動(dòng)實(shí)踐。

　　一是聚焦政策背景，深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。《意見》從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的高度，提出加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。從促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)等8個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作提出了具體要求。人口老齡化是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。因此，必須更加積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，努力滿足老年人對(duì)美好生活的需求。

　　二是聚焦頂層設(shè)計(jì)，完善加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作配套司法政策。《貫徹實(shí)施意見》主要包括三部分內(nèi)容：第一部分是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的總體要求，推動(dòng)人民法院服務(wù)和保障實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策舉措落地、落實(shí)、落細(xì)。第二部分是充分發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。依法加大對(duì)侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度，依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護(hù)權(quán)、合同、侵權(quán)糾紛等各類案件，加大涉老年人權(quán)益案件執(zhí)行力度。通過公正高效權(quán)威的司法裁判，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。第三部分是持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建立健全便老惠老司法服務(wù)機(jī)制。深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)涉老年人矛盾糾紛源頭化解，建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制，建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為便利老年人參與訴訟活動(dòng)提供保障。

　　三是聚焦典型案例，通過裁判指引切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。依法審理涉老年人權(quán)益的各類案件，利用司法手段維護(hù)老年人合法權(quán)益，是人民法院的重要職責(zé)使命。為配合《貫徹實(shí)施意見》，最高人民法院同步發(fā)布老年人權(quán)益保護(hù)第二批典型案例，這是人民法院老年人權(quán)益保護(hù)工作階段性成果的集中展示，也是不斷提高審判質(zhì)效、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障的宣言。在去年發(fā)布老年人權(quán)益保護(hù)十大典型案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地選取了五件典型案例，都是老年人比較關(guān)心和關(guān)注的問題。一方面，保護(hù)老年人人身權(quán)益。如依法及時(shí)為遭受家庭暴力的老年人作出人身安全保護(hù)令，預(yù)防和遏制家庭暴力；又如依法妥善審理涉老年人婚姻家庭、監(jiān)護(hù)權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛等案件，保護(hù)老年人婚姻自由和人身安全，督促子女自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)。另一方面，保護(hù)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。如妥善審理涉老年人物權(quán)保護(hù)糾紛案件，保障老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利；又如依法支持退休老年人因交通事故導(dǎo)致的誤工費(fèi)賠償請(qǐng)求，為老年人參與社會(huì)發(fā)展提供司法保障。希望通過發(fā)布典型案例，進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，為老年人權(quán)益保障提供更為明確的行為指引和規(guī)則參考。

　　加強(qiáng)新時(shí)代老年人權(quán)益保障工作任重道遠(yuǎn)。各級(jí)人民法院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，為推動(dòng)構(gòu)建老年友好型社會(huì)、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就人民法院服務(wù)和保障實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的總體要求

　　1．指導(dǎo)思想。各級(jí)人民法院要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以人民為中心，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入審判執(zhí)行工作全過程，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，為推動(dòng)構(gòu)建老年友好型社會(huì)、加強(qiáng)老年人權(quán)益保障提供有力司法服務(wù)和保障。

　　2．重大意義。人口老齡化是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。隨著老齡化程度加深、勞動(dòng)力供給數(shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給壓力將進(jìn)一步增加。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，采取有力措施切實(shí)保障老年人合法權(quán)益，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　3．目標(biāo)任務(wù)。新發(fā)展階段，各級(jí)人民法院要建立健全上下貫通、一抓到底的工作體系，將服務(wù)和保障實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略納入審判執(zhí)行的總體工作之中。推動(dòng)完善老年人優(yōu)待政策、法規(guī)體系，涉及老年人利益司法政策的制定和執(zhí)行過程要充分征求老年人意見，推動(dòng)人民法院服務(wù)和保障實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策舉措落地、落實(shí)、落細(xì)。

　　二、充分發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障

　　4．依法妥善審理涉老年人婚姻家庭糾紛案件。依法審理贍養(yǎng)糾紛案件，保障老年人基本生活需要。加強(qiáng)老年人精神贍養(yǎng)類案件調(diào)解力度，增進(jìn)對(duì)老年人的精神關(guān)愛。注重法院的職權(quán)調(diào)查，強(qiáng)化依法裁量，依法保護(hù)老年人的婚姻自由。對(duì)于老年人同居析產(chǎn)糾紛，要綜合考量共同生活時(shí)間、各自付出等因素，兼顧雙方利益，實(shí)現(xiàn)公平公正。

　　5．依法妥善審理涉老年人繼承糾紛案件。落實(shí)民法典遺產(chǎn)管理人制度，依法確定遺產(chǎn)管理人，保障遺產(chǎn)妥善管理、順利分割。要依法保護(hù)各類遺囑形式，切實(shí)尊重老年人立遺囑時(shí)的真實(shí)意愿，保障老年人遺產(chǎn)處分權(quán)。依法認(rèn)定各類遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議效力，滿足養(yǎng)老形式多樣化需求。

　　6．貫徹實(shí)施反家庭暴力法，保護(hù)老年家庭成員人身、財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)完善各部門共同參與的反家暴宏觀體系。加強(qiáng)對(duì)家庭暴力受害老年人舉證的指導(dǎo)，加大心理疏導(dǎo)和幫扶力度。建立人身安全保護(hù)令案件受理“綠色通道”，加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，依法及時(shí)作出、送達(dá)人身安全保護(hù)令。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等部門協(xié)作配合，充分利用協(xié)助執(zhí)行制度，保障人身安全保護(hù)令切實(shí)發(fā)揮作用。建立定期回訪、跟蹤機(jī)制，拓展反家暴延伸服務(wù)范圍。

　　7．完善老年人監(jiān)護(hù)制度。妥善審理監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案件，最大程度尊重老年當(dāng)事人的真實(shí)意愿。依法認(rèn)定老年人通過意定監(jiān)護(hù)協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人，督促其依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于侵犯無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力老年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，為老年人安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人，保護(hù)老年人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益。

　　8．依法妥善審理涉養(yǎng)老糾紛案件，促進(jìn)老有所養(yǎng)。貫徹落實(shí)民法典關(guān)于居住權(quán)的規(guī)定，依法審理涉老年人居住權(quán)益保護(hù)案件，滿足老年人穩(wěn)定的生活居住需要，為“以房養(yǎng)老”模式提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。依法妥善審理養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛案件，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化發(fā)展。

　　9．推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)發(fā)展。依法審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益等糾紛案件，保障老年人依法享有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，增加農(nóng)村老年人收入。發(fā)揮審判職能作用，保障無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來源又無(wú)人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的老年村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

　　10．依法妥善審理涉老年人醫(yī)療服務(wù)合同糾紛案件，促進(jìn)老有所醫(yī)。依法認(rèn)定家庭病床、巡診等居家醫(yī)療服務(wù)合同中各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障老年人合法權(quán)益。妥善審理老年人醫(yī)療、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)合同糾紛案件，發(fā)揮審判職能，保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策的貫徹實(shí)施，為老年人健康生活保駕護(hù)航。

　　11．加強(qiáng)老年人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)老有所為。依法審理涉老年人勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，助力老年人就業(yè)、維護(hù)老年人再就業(yè)權(quán)益。助推“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)具有一定經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的老年人以志愿服務(wù)形式積極參與民事調(diào)解等活動(dòng)。各地人民法院可以根據(jù)實(shí)際探索建立退休法官專家?guī)欤膭?lì)有意愿的退休法官積極參與訴前調(diào)解、調(diào)查研究等。

　　12．依法妥善審理老年人參與社會(huì)文化生活相關(guān)案件，促進(jìn)老有所學(xué)、老有所樂。妥善審理涉老年人旅游合同糾紛等案件，督促、引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分、合理履行提示說明義務(wù)和安全保障義務(wù)，不斷提升老年人生活質(zhì)量，滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　13．依法加大對(duì)侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。依法嚴(yán)懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊針對(duì)老年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、借用“以房養(yǎng)老”之名實(shí)施的“套路貸”，依法懲處家庭成員盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財(cái)物等違法犯罪行為。依法嚴(yán)懲消費(fèi)領(lǐng)域違法犯罪行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，為老年人營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

　　14．加大涉老年人權(quán)益案件執(zhí)行力度。各地人民法院要加大涉老年人居住權(quán)案件執(zhí)行力度，依法及時(shí)維護(hù)老年人居住權(quán)益，保障老年人住有所居。加大對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)案件的先予執(zhí)行力度。創(chuàng)新涉老年人精神贍養(yǎng)糾紛案件執(zhí)行方式，督促、引導(dǎo)贍養(yǎng)人積極主動(dòng)履行贍養(yǎng)義務(wù)。

　　三、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，建立健全便老惠老司法服務(wù)機(jī)制

　　15．深化一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)涉老年人矛盾糾紛源頭化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。建立完善涉老年人婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。構(gòu)建多元解紛和訴訟服務(wù)體系，促進(jìn)涉老年人矛盾糾紛一站式多元化解。推動(dòng)人民法院一站式多元解紛向基層延伸，推進(jìn)人民法庭進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，加強(qiáng)巡回審判，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。堅(jiān)持服務(wù)老年人需求導(dǎo)向，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦”的訴訟服務(wù)。

　　16．深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說理。在涉老年人等弱勢(shì)群體保護(hù)、訴訟各方存在較大爭(zhēng)議且可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的案件中，要強(qiáng)化運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說理。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在涉老年人權(quán)益案件中的導(dǎo)向作用，切實(shí)發(fā)揮司法裁判規(guī)范、評(píng)價(jià)、教育、引領(lǐng)等功能，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　17．進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革。樹立人性化審判理念，注重將對(duì)老年當(dāng)事人的保護(hù)從身份利益、財(cái)產(chǎn)利益全面延伸到人格利益、安全利益和情感利益。充分發(fā)揮家事審判對(duì)婚姻家庭關(guān)系的診斷、修復(fù)和治療作用，為老年人安享幸福晚年提供和睦穩(wěn)定的家庭環(huán)境。

　　18．加強(qiáng)法律宣傳。各級(jí)人民法院要通過法律進(jìn)社區(qū)、巡回審判、推廣學(xué)習(xí)典型案例等多種方式，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳。提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，提升老年人識(shí)騙防騙能力。推動(dòng)在全社會(huì)樹立保障老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)，形成關(guān)心關(guān)愛老年人的良好氛圍。

　　19．加大法律援助協(xié)作和司法救助力度。加強(qiáng)與法律援助機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，依法及時(shí)轉(zhuǎn)交老年當(dāng)事人的法律援助申請(qǐng)。對(duì)于符合司法救助條件的老年當(dāng)事人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以救助。會(huì)同相關(guān)部門加大對(duì)受害老年人臨時(shí)庇護(hù)、法律援助的幫扶力度，加大司法救助力度，推動(dòng)建立多層次救助體系。

　　20．建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為便利老年人參與訴訟活動(dòng)提供保障。聚焦涉老年人案件類型和特點(diǎn)，探索建立涉老年人民事案件專業(yè)化審判機(jī)制。依法準(zhǔn)許書寫起訴狀確有困難的老年人口頭起訴，有效給予老年人訴訟服務(wù)指導(dǎo)和幫助。為行動(dòng)不便的老年人開通上門立案、電話立案等綠色通道，實(shí)現(xiàn)快速、便捷立案。開展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時(shí)，保留老年人易于接受的傳統(tǒng)司法服務(wù)方式。完善無(wú)障礙訴訟設(shè)施及服務(wù)，方便老年人參加訴訟。根據(jù)案件情況，允許相關(guān)輔助、陪護(hù)人員陪同老年當(dāng)事人出庭。依法妥善處理老年人涉訴信訪案件，對(duì)于老年當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)照。

最高人民法院　

2022年3月29日