為進一步加強對特邀監(jiān)督員的管理，切實調(diào)動他們的工作積極性，提升監(jiān)督效能，甘肅省司法廳依據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定印發(fā)了《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見建議征集制度》，對特邀監(jiān)督員相關工作加以明確和規(guī)范，使特邀監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有章可循、有制可依，提高特邀監(jiān)督員開展行政執(zhí)法監(jiān)督的積極性、主動性，進一步提升監(jiān)督的效能。
《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定》共十七條，內(nèi)容中主要明確了制定目的、法律依據(jù)；規(guī)定了特邀監(jiān)督員具備的條件、選聘的范圍、選聘程序、聘任時限及工作職責和權利義務；明確了日常聯(lián)絡和管理機構、保障制度、對特邀監(jiān)督員的監(jiān)督和解聘要求?！兑?guī)定》一是通過規(guī)定聘請?zhí)匮O(jiān)督員應當具備的條件、聘請的程序、聘請的年限，使特邀監(jiān)督員的聘任工作更加規(guī)范。二是通過明確特邀監(jiān)督員的工作職責、權利義務等，讓特邀監(jiān)督員了解自身賦予的權利和擔任的相關工作職責。三是通過規(guī)定相關工作要求、解聘條件等，讓公眾了解省司法廳作為特邀監(jiān)督員工作的日常聯(lián)絡和管理機構，要負責組織特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督活動、保障其權利、監(jiān)督其履行義務。
《甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見建議征集制度》共十一條。內(nèi)容中主要明確了制定目的、法律依據(jù)和組織實施機構；規(guī)定了對意見建議征集的原則、范圍、方式、結果反饋等內(nèi)容；規(guī)范了對意見建議的辦理方式；建立了特邀監(jiān)督員的權益保障和激勵機制。本《制度》一是對意見建議征集的方式做了進一步要規(guī)定：由省司法廳組織特邀監(jiān)督員通過日常征集、議題征集、專項征集等方式征集意見建議。二是細化了工作任務，要求每位特邀監(jiān)督員提交意見建議每季度不少于3條、全年不少于12條。三是制定了對征集到的意見建議的辦理方式：對涉及行政執(zhí)法的意見建議，轉(zhuǎn)交相關職能部門辦理；對涉及重大事項、具有重要價值的意見建議，報請省政府作為決策的參考依據(jù)；對反映的行政執(zhí)法違法行為，省司法廳將通過制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》予以督辦。省司法廳要定期召開座談會，將處理結果反饋特邀監(jiān)督員。
甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)定
第一條 為全面推進依法行政，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，保障社會公眾對行政執(zhí)法工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結合實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員（以下簡稱“特邀監(jiān)督員”），是指由省人民政府聘任，志愿兼職從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。
第三條 省司法廳作為省人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機關，具體負責特邀監(jiān)督員日常聯(lián)絡和管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排特邀監(jiān)督員開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
特邀監(jiān)督員的工作經(jīng)費列入財政預算，實行?？顚Ｓ?。
第四條 特邀監(jiān)督員應當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法，具有較高的政治素質(zhì)和較強的法治意識、監(jiān)督意識，關注支持法治政府建設；
（二）具備與履行職責相應的法律、政策等知識和能力，熟悉并熱心支持行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（三）遵紀守法、品行端正、公道正派，善于聽取群眾意見建議，敢于反映情況和提出批評意見，能夠客觀公正地開展行政執(zhí)法監(jiān)督；
（四）在本省工作或生活，能夠勝任正常的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第五條 特邀監(jiān)督員在下列人員中選聘:
（一）人大代表、政協(xié)委員，民主黨派或無黨派人士，專家學者;
（二）新聞媒體、企事業(yè)單位從業(yè)人員，社會團體、行業(yè)協(xié)會工作人員，基層群眾;
（三）人民法院法官，人民檢察院檢察官，律師；
（四）其他符合條件的有關人員。
第六條 聘任特邀監(jiān)督員按照下列方式和程序進行：
（一）省司法廳通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑向社會發(fā)布選聘公告，明確選聘條件、方式、期限等相關事項和流程；
（二）采用個人自薦、單位推薦、定向選聘等方式確定人選，省司法廳對確定人選進行資格審查，擇優(yōu)提出擬聘人選，并向社會公示，公示期限不少于十天；
（三）公示期滿，對無爭議的擬聘人選，經(jīng)省人民政府批準后正式聘任，頒發(fā)特邀監(jiān)督員聘書和行政執(zhí)法監(jiān)督證，并向社會公告。
第七條 特邀監(jiān)督員實行聘任制，任期三年。聘任期屆滿需要繼續(xù)聘任的，按照本規(guī)定規(guī)定的程序辦理；聘任期屆滿未續(xù)聘的，自然解聘。
聘任期內(nèi)實行動態(tài)管理，省司法廳根據(jù)工作需要和履行職責情況，可以對特邀監(jiān)督員進行適當調(diào)整。
第八條 特邀監(jiān)督員主要履行下列職責：
（一）依法對全省各級人民政府及其所屬部門、中央在甘行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督；
（二）應邀參加行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、規(guī)范性文件制定論證等活動；
（三）受省人民政府委托就行政執(zhí)法中的有關問題進行專題調(diào)查；
（四）對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出意見建議；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督職責。
第九條 特邀監(jiān)督員享有下列權利：
（一）根據(jù)監(jiān)督工作需要查閱有關文件和資料；
（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，對發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當?shù)男姓?zhí)法行為可以當場糾正，或者向省司法廳反映；
（三）收集反映人民群眾對各級行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員履行法定職責的意見建議；
（四）調(diào)查了解行政執(zhí)法有關問題的辦理情況；
（五）參加行政執(zhí)法監(jiān)督理論和業(yè)務知識培訓；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權利。
第十條 特邀監(jiān)督員應當履行下列義務：
（一）按照規(guī)定的權限和程序履行工作職責，實事求是、客觀公正、及時準確地記錄、反映發(fā)現(xiàn)的違法行政問題和有關情況；
（二）保守在履行監(jiān)督職責過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（三）不得以權謀私，不得妨礙行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法公務活動，不得損害行政相對人的合法權益；
（四）不得以行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員名義從事任何與行政執(zhí)法監(jiān)督工作無關的社會活動；
（五）正確使用行政執(zhí)法監(jiān)督證，不得轉(zhuǎn)借或者另作他用；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十一條 特邀監(jiān)督員履行監(jiān)督職責時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證表明身份。
行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員應當主動配合特邀監(jiān)督員的工作，為監(jiān)督工作提供方便，不得拒絕特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督工作。
對特邀監(jiān)督員指出的問題，能夠立即解決和糾正的，應當及時解決和糾正；不能立即解決和糾正的，事后應當將處理情況及時反饋特邀監(jiān)督員。
行政執(zhí)法機關應當建立與特邀監(jiān)督員對口聯(lián)系機制，主動邀請?zhí)匮O(jiān)督員參與在本領域有重大影響的、與群眾密切相關的行政執(zhí)法活動，并保障特邀監(jiān)督員的合法權益。
第十二條 省司法廳負責特邀監(jiān)督員的日常聯(lián)絡和管理，主要履行下列職責：
（一）組織特邀監(jiān)督員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動；
（二）為特邀監(jiān)督員開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動提供必要的工作條件等；
（三）收集、記錄、整理特邀監(jiān)督員反映的行政執(zhí)法行為違法線索，及時轉(zhuǎn)交相關部門處理，并向特邀監(jiān)督員反饋辦理結果；
（四）組織特邀監(jiān)督員開展工作交流，征集特邀監(jiān)督員對行政執(zhí)法工作的意見建議，通報行政執(zhí)法工作有關情況；
（五）組織特邀監(jiān)督員參加相關行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務培訓；
（六）負責對特邀監(jiān)督員履職情況進行考核評價，對積極履職、成績突出的特邀監(jiān)督員報請省人民政府給予表彰。
第十三條 特邀監(jiān)督員采取分散工作與集中工作相結合的方式，兼顧本職工作和監(jiān)督員工作，履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責為義務性質(zhì)，無工作報酬。
特邀監(jiān)督員參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動產(chǎn)生的差旅費用，由組織行政執(zhí)法監(jiān)督活動的行政執(zhí)法機關按照財務工作規(guī)定報銷。
第十四條 行政執(zhí)法機關及其工作人員、社會公眾發(fā)現(xiàn)特邀監(jiān)督員違法實施監(jiān)督的，可以向省司法廳投訴舉報。
第十五條 特邀監(jiān)督員有下列情形之一的，予以解聘：
（一）受到刑事處罰、行政處分、黨紀政紀處分以及違反治安管理法律法規(guī)受到行政處罰或者有其他不良信用記錄的；
（二）無正當理由一年內(nèi)不參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動，不履行特邀監(jiān)督員工作職責和義務的；
（三）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權，或者利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；
（四）違反社會公德，從事有損行政執(zhí)法監(jiān)督工作形象的活動;
（五）因工作或生活地變動、健康狀況等原因不宜繼續(xù)擔任特邀監(jiān)督員的；
（六）在聘任期內(nèi)主動提出不再擔任特邀監(jiān)督員的；
（七）其他原因不宜繼續(xù)擔任特邀監(jiān)督員的。
特邀監(jiān)督員被解除聘任或者主動請辭的，省司法廳應當及時向社會公告，并收回行政執(zhí)法監(jiān)督證。
第十六條 縣級以上人民政府特邀監(jiān)督員相關工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員意見建議征集制度
第一條 為充分發(fā)揮甘肅省人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員（以下簡稱“特邀監(jiān)督員”）的作用，廣泛征集特邀監(jiān)督員對全省行政執(zhí)法工作的意見建議，根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結合本省實際，制定本制度。
第二條 省司法廳負責特邀監(jiān)督員意見建議的征集工作。
第三條 特邀監(jiān)督員應當堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，積極主動，客觀公正地提出意見建議。
第四條 意見建議征集的范圍包括以下方面：
（一）行政法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況；
（二）行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員履行法定職責情況；
（三）行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（四）行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為以及其他違法情況；
（五）加強和改進行政執(zhí)法及監(jiān)督工作的意見建議。
第五條 征集意見建議，采取下列方式：
（一）日常征集。就行政執(zhí)法活動廣泛、隨時征集特邀監(jiān)督員意見建議。
（二）議題征集。根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，通過向特邀監(jiān)督員發(fā)函的方式征集意見建議。
（三）專項征集。根據(jù)行政執(zhí)法監(jiān)督工作安排，對涉及公共利益、民生問題和社會反映突出的行政執(zhí)法問題，通過組織特邀監(jiān)督員參與專項行政執(zhí)法監(jiān)督活動或行政執(zhí)法案卷評查等方式征集意見建議。
第六條 特邀監(jiān)督員應當定期或者不定期收集整理社會對行政執(zhí)法工作的意見建議。原則上每位特邀監(jiān)督員每季度所提意見建議不少于3條，全年不少于12條。
第七條 特邀監(jiān)督員可以通過當面、郵寄、電話、短信、微信、電子郵件等途徑，或在參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動時直接提出意見建議。
第八條 對征集到的意見建議，省司法廳應當分類登記，并視具體情況作出處理：
（一）涉及具體行政執(zhí)法工作的意見建議，轉(zhuǎn)交對口行政執(zhí)法部門辦理；
（二）涉及重大事項、具有重要價值的意見建議，報請省人民政府作為決策的參考依據(jù)；
（三）反映行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員違法行為的，向有關部門發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，核實督辦。
特邀監(jiān)督員提出意見建議要求保密的，省司法廳應當予以保密。
第九條 征集意見建議的辦理情況，省司法廳應當定期向特邀監(jiān)督員通報，向省人民政府報告。
第十條 特邀監(jiān)督員提出意見建議情況，作為特邀監(jiān)督員考核評價的重要指標和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
