平?jīng)鍪兴痉ň稚罨半p審融合”機(jī)制為市場(chǎng)主體注入法治動(dòng)能

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策落地，制定出臺(tái)《平?jīng)鍪行姓?guī)范性文件評(píng)估辦法》，將涉企公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容全面嵌入評(píng)估體系。精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展需求，印發(fā)《平?jīng)鍪腥嗣裾卮笮姓Q策合法性審查工作規(guī)則》《合法性審查（核）要點(diǎn)指引》等制度，創(chuàng)新構(gòu)建“一件三審”聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，明確“起草機(jī)構(gòu)初審—公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)復(fù)審—合法性審查機(jī)構(gòu)終審”的工作流程，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的前置要件和涉企政策措施制定的必備程序，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審核機(jī)制深度銜接、有機(jī)融合。同時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治建設(shè)考核，把損害公平競(jìng)爭(zhēng)情形納入《平?jīng)鍪袚p害營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》，以剛性考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施以來(lái)，累計(jì)審查涉企增量政策100余項(xiàng)，持續(xù)健全反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制審查管理體系，為市場(chǎng)主體營(yíng)造了清朗透明的政策環(huán)境。

強(qiáng)化法治思維，將政府管理事務(wù)與地方發(fā)展實(shí)際深度融合，拓寬審查范疇，持續(xù)提升涉企規(guī)范性文件合法性審核質(zhì)效。對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等審查要素規(guī)定，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)的初審意見(jiàn)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論開(kāi)展復(fù)審，提出“歧視性待遇”“市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙”等損害企業(yè)權(quán)益的審查意見(jiàn)100余條，均被承辦單位采納，從源頭確保涉企政策符合公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要求。落實(shí)《平?jīng)鍪兄卮笳叽胧┕礁?jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作指南》，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迭代升級(jí)“雙審”制度，建立會(huì)審會(huì)商機(jī)制，對(duì)審查工作中遇到疑難問(wèn)題及時(shí)溝通研判，公平競(jìng)爭(zhēng)審查中涉及的法律難題，由合法性審查機(jī)構(gòu)提供專業(yè)法律支持，形成難題共解的工作合力，切實(shí)提升審查質(zhì)效。

著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷，增強(qiáng)涉企規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性、時(shí)效性、針對(duì)性，建立文件動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)推進(jìn)規(guī)范性文件清理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將清理工作與審核評(píng)估同步推進(jìn)。在涉企規(guī)范性文件審核評(píng)估時(shí)，精準(zhǔn)銜接涉企政策法規(guī)，將規(guī)范性文件是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則、是否違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、是否違法干預(yù)或影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容列入審核重點(diǎn)，累計(jì)開(kāi)展涉企政策專項(xiàng)清理3次，清理存量違規(guī)文件400余份，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘，讓政策出臺(tái)更具規(guī)范性、公平性，顯著提升市場(chǎng)主體獲得感與滿意度。