檢察日?qǐng)?bào)丨探索以行刑反向銜接賦能社會(huì)治理新路徑

2025年9月24日，檢察日?qǐng)?bào)政和周刊刊發(fā)《探索以行刑反向銜接賦能社會(huì)治理新路徑》。

《檢察日?qǐng)?bào)》截圖

為全力破解“不刑不罰”“罰不當(dāng)責(zé)”導(dǎo)致的執(zhí)法斷檔與社會(huì)治理盲區(qū)，甘肅省定西市安定區(qū)檢察院深入落實(shí)行刑反向銜接工作機(jī)制，通過(guò)“個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的遞進(jìn)式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)法律懲戒無(wú)死角、社會(huì)治理無(wú)盲區(qū)，為源頭化解矛盾、提升執(zhí)法司法公信力注入檢察新動(dòng)能。2024年以來(lái)，安定區(qū)檢察院共辦理行刑反向銜接案件188件290人，精準(zhǔn)制發(fā)檢察意見(jiàn)90份，推動(dòng)90名被不起訴人依法承擔(dān)行政責(zé)任。

構(gòu)建全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督體系，消除“不刑不罰”“真空帶”。針對(duì)刑事案件中出現(xiàn)的“不刑不罰”問(wèn)題，安定區(qū)檢察院深入落實(shí)最高檢《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》，與公安機(jī)關(guān)、法院、司法局會(huì)簽相關(guān)文件，構(gòu)建全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督體系。通過(guò)創(chuàng)新采用“分類(lèi)偵辦、集中審查、集約審理”的“簡(jiǎn)案快辦”模式，對(duì)危險(xiǎn)駕駛類(lèi)、輕傷害類(lèi)等常見(jiàn)案件積極適用該模式，顯著壓縮辦案周期，并通過(guò)開(kāi)展行刑反向銜接工作，實(shí)現(xiàn)刑事不訴與行政處罰的無(wú)縫銜接，有效填補(bǔ)了執(zhí)法空白，根治“不刑不罰”頑疾，確保法律懲戒無(wú)死角、責(zé)任落實(shí)不缺位。

加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的信息互通，織密深化監(jiān)督“協(xié)作網(wǎng)”。安定區(qū)檢察院依托“府檢聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，在強(qiáng)化內(nèi)部辦案統(tǒng)籌的同時(shí)深耕外部協(xié)調(diào)，不斷加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的信息互通和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行刑有序、無(wú)縫銜接。針對(duì)在進(jìn)行不起訴案件監(jiān)督篩查中發(fā)現(xiàn)的行政處罰遺漏、行政機(jī)關(guān)履職缺位等問(wèn)題，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法協(xié)同、多元聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的“穿透式”監(jiān)督體系，進(jìn)一步打通行政檢察、行政處罰、行政復(fù)議及非訴執(zhí)行的協(xié)作脈絡(luò)。面對(duì)處罰主體有爭(zhēng)議、定性難或法律適用存在分歧等復(fù)雜案件，主動(dòng)借助“外腦”，通過(guò)與公安機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等定期會(huì)商、專(zhuān)題座談、個(gè)案研討、情況通報(bào)等不斷深化共識(shí)，精準(zhǔn)建議相關(guān)部門(mén)對(duì)33名被不起訴人依法予以行政處罰，有效維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威與司法公正。

深化處罰必要性審查機(jī)制，筑牢精準(zhǔn)監(jiān)督“基準(zhǔn)線”。在行刑反向銜接案件辦理過(guò)程中，安定區(qū)檢察院牢固樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督理念，嚴(yán)格遵循“處罰法定”與“過(guò)罰相當(dāng)”原則，深化處罰必要性審查機(jī)制。承辦檢察官全面審查案件事實(shí)后，重點(diǎn)聚焦被不起訴人的行為性質(zhì)、主觀惡性程度、實(shí)際危害后果及悔罪補(bǔ)救表現(xiàn)等關(guān)鍵情節(jié)，尤其強(qiáng)化對(duì)行為次數(shù)、目的動(dòng)機(jī)、后果影響等要素的調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全案權(quán)衡與綜合研判，確保提出的檢察意見(jiàn)兼具法律正當(dāng)性與社會(huì)合理性，實(shí)現(xiàn)了案件辦理政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，使制發(fā)的每一份檢察意見(jiàn)書(shū)都能從“是否應(yīng)當(dāng)處罰”“是否有必要處罰”方面進(jìn)行審慎論證，顯著提升了檢察意見(jiàn)的精準(zhǔn)度與采納率。依托該機(jī)制，安定區(qū)檢察院已成功聯(lián)合異地檢察機(jī)關(guān)向異地行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)25份，有效破解了跨區(qū)域行刑反向銜接難題。

推動(dòng)多元治理，搭建民生保障“連心橋”。安定區(qū)檢察院敏銳洞察行刑反向銜接案件篩查及治理延伸中所揭示的未成年人保護(hù)、基層矛盾調(diào)處、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域執(zhí)法部門(mén)履職薄弱點(diǎn)，搭建“多元治理”新模式，持續(xù)深化“行刑反向銜接+”機(jī)制內(nèi)涵；如針對(duì)未成年人司法保護(hù)短板，制定文件，構(gòu)建犯罪行為、觸法行為、違法行為、不良行為四級(jí)干預(yù)體系，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)形成“司法懲戒+行政處罰+社會(huì)矯治”三級(jí)矯治機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的多元幫教隊(duì)伍。針對(duì)自然資源領(lǐng)域執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，容易發(fā)生“小過(guò)重罰”等問(wèn)題，聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立《打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪協(xié)作機(jī)制的辦法》，明確各職能部門(mén)在自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域反向銜接職責(zé)分工，有效凝聚了監(jiān)督與保護(hù)合力。通過(guò)實(shí)施該辦法，安定區(qū)檢察院已督促有關(guān)部門(mén)對(duì)13名破壞環(huán)境資源的被不起訴人依法落實(shí)了行政處罰。